9. Énergie

9.1. Base juridique

Pour la République kirghize, le secteur de l'énergie est l'une des priorités de développement. Plusieurs facteurs influencent cela : un grand potentiel énergétique inexploité du pays (principalement en ce qui concerne l'hydroélectricité et les sources d'énergie renouvelables), une croissance observée de la consommation intérieure d'électricité accompagnée d'une augmentation de son déficit, l'usure des équipements énergétiques nécessaires avec des surcharges fréquentes et des pannes, ainsi que de grandes pertes dans les réseaux énergétiques, un degré élevé de centralisation des capacités génératrices d'énergie nécessaires, créant une dépendance « fragile » à une ou plusieurs sources principales, et l'absence d'alternative ou de réserve de substitution complète.

Compte tenu de ce qui précède, l'État prend diverses mesures visant à résoudre les problèmes existants et à créer des conditions pour le développement de l'énergie, notamment par la construction et la mise en service de sources d'énergie renouvelables (SER), y compris des installations de petite énergie.

Parmi les mesures entreprises figurent également des mesures juridiques, consistant à améliorer le cadre législatif existant et à introduire diverses mesures incitatives pour le développement de l'énergie. Par décret présidentiel de la République kirghize du 16 juin 2026 n° 212, une réglementation juridique temporaire des relations sociales a été instaurée du 1er juillet 2026 au 30 juin 2027 afin de mettre en œuvre des mesures pour créer des conditions favorables à l'attraction des investissements dans le domaine des SER et assurer la sécurité énergétique de la République kirghize.

9.2. Aperçu de la réglementation du secteur énergétique

En République kirghize, la production d'électricité est séparée de la transmission, de la distribution et de la fourniture au détail. Les principaux acteurs du secteur de l'électricité sont : les organisations génératrices - producteurs ou importateurs d'électricité ; les organisations de transmission - entreprises de réseau/de transport ; et les organisations de fourniture d'énergie - entreprises de distribution et de commercialisation.

La production, la transmission, la distribution, la vente, l'exportation et l'importation d'électricité et de chaleur sont soumises à licence et ne peuvent être exercées que sur la base d'une licence délivrée correspondante. La licence n'est pas requise uniquement pour : (i) la production d'électricité et de chaleur obtenue à partir de SER, (ii) la production d'électricité et de chaleur à partir de toutes sources d'énergie pour usage propre (avec une puissance jusqu'à 1000 kW pour l'électricité) et (iii) la vente d'électricité provenant d'installations de microproduction.

Le système énergétique du Kirghizistan repose sur les ressources hydroélectriques des rivières, principalement la rivière Naryn. La plus grande production d'électricité au Kirghizistan est assurée par de grandes centrales hydroélectriques (telles que Toktogul, Kurpsai, Tash-Kumyr), qui représentent jusqu'à 85 %. Le reste de la production d'électricité provient des centrales thermiques (CT), des centrales thermiques combinées (CHP) et des sources d'énergie renouvelables (petites centrales hydroélectriques (PCH), centrales solaires et éoliennes et autres types de SER). Bien que les PCH dominent en termes de production annuelle globale, leur production dépend fortement de la saison et du niveau d'eau dans les réservoirs. En été, les PCH fonctionnent à pleine capacité, tandis qu'en hiver, lorsque l'afflux d'eau diminue, la charge sur les CT/CHP augmente considérablement pour fournir à la population non seulement de l'électricité mais aussi de la chaleur. Les SER occupent une part en rapide croissance dans le secteur électrique kirghize, principalement grâce aux mesures incitatives mises en œuvre par l'État pour le développement des SER (notamment grâce aux avantages fiscaux, à la politique tarifaire de l'État et à l'exemption de licence).

Le secteur énergétique du Kirghizistan est soumis à une régulation tarifaire spécifique. Les tarifs de l'électricité au Kirghizistan sont régulés par l'État via le Département de régulation du complexe combustible-énergie auprès du Ministère de l'énergie de la RK. Les prix sont actuellement fixés conformément à la politique tarifaire à moyen terme, prévue pour la période 2025-2030. La régulation est strictement divisée en deux volets : les tarifs pour les consommateurs finaux (population et entreprises) et les tarifs pour l'achat d'énergie auprès des producteurs de SER. Pour les consommateurs finaux, un système tarifaire différencié est en vigueur, dépendant des volumes d'énergie consommée et du secteur d'activité. Pour les producteurs de SER, l'État garantit l'achat de toute la « énergie verte » sous réserve du respect des exigences établies, mais les règles de tarification ont été réformées ces dernières années pour réduire la charge sur le budget de l'État. Actuellement, pendant la période de retour sur investissement des projets concernés, le tarif auquel l'État achète l'énergie aux producteurs de SER est lié au tarif moyen pour les consommateurs finaux, mais ne peut pas dépasser le plafond fixé par le Ministère de l'énergie de la RK. Les projets SER de grande et moyenne taille sont attribués via des appels d'offres publics, c'est-à-dire que les investisseurs « rivalisent » pour offrir à l'État un prix plus bas et avantageux par kilowattheure. Pour les installations privées très petites (appelées microproduction), l'achat est strictement fixé au niveau du tarif moyen pour la population. La législation de la RK permet également aux producteurs de SER de conclure des contrats directs avec de grands consommateurs commerciaux à un prix de marché libre (lorsque cela est possible).