9. Năng lượng

9.1. Cơ sở pháp lý

Đối với Cộng hòa Kyrgyzstan, ngành năng lượng là một trong những hướng ưu tiên phát triển. Điều này bị ảnh hưởng bởi một số yếu tố: tiềm năng năng lượng chưa được khai thác lớn của đất nước (trước hết là thủy điện và các nguồn năng lượng tái tạo), sự gia tăng tiêu thụ điện nội địa đồng thời với việc tăng thiếu hụt điện, hao mòn thiết bị năng lượng cần thiết với các quá tải và sự cố thường xuyên, cũng như tổn thất lớn trên lưới điện, mức độ tập trung cao của các công suất phát điện cần thiết tạo ra sự phụ thuộc “mong manh” vào một hoặc vài nguồn lớn nhất và thiếu sự thay thế hoặc dự phòng đầy đủ.

Căn cứ vào những điều trên, nhà nước thực hiện các biện pháp khác nhau nhằm giải quyết các vấn đề hiện có và tạo điều kiện phát triển ngành năng lượng, bao gồm cả việc xây dựng và đưa vào vận hành các nguồn năng lượng tái tạo (NLTT), trong đó có các công trình năng lượng nhỏ.

Trong số các bước được thực hiện có cả các biện pháp pháp lý, bao gồm việc hoàn thiện cơ sở pháp luật hiện hành và áp dụng các biện pháp kích thích phát triển ngành năng lượng. Theo Sắc lệnh của Chủ tịch Cộng hòa Kyrgyzstan ngày 16 tháng 6 năm 2026 số 212, từ ngày 1 tháng 7 năm 2026 đến ngày 30 tháng 6 năm 2027, áp dụng quy định pháp lý tạm thời về các quan hệ xã hội nhằm thực hiện các biện pháp tạo điều kiện thu hút đầu tư vào lĩnh vực NLTT và đảm bảo an ninh năng lượng của Cộng hòa Kyrgyzstan.

9.2. Tổng quan về quy định ngành năng lượng

Tại Cộng hòa Kyrgyzstan, việc phát điện tách biệt với truyền tải, phân phối và cung cấp bán lẻ. Các bên tham gia chính trong ngành điện lực bao gồm: các tổ chức phát điện - nhà sản xuất hoặc nhập khẩu điện; các tổ chức truyền tải - công ty lưới/truyền tải; và các tổ chức cung cấp năng lượng - công ty phân phối và bán điện.

Sản xuất, truyền tải, phân phối, bán, xuất khẩu và nhập khẩu điện và nhiệt năng phải được cấp giấy phép và chỉ được thực hiện trên cơ sở giấy phép tương ứng được cấp. Giấy phép không yêu cầu đối với: (i) sản xuất điện và nhiệt năng từ việc sử dụng NLTT, (ii) sản xuất điện và nhiệt năng từ bất kỳ nguồn năng lượng nào cho mục đích sử dụng riêng (với công suất đến 1000 kW đối với điện) và (iii) bán điện từ các công trình vi phát điện.

Hệ thống năng lượng Kyrgyzstan dựa vào tài nguyên thủy điện của các con sông, chủ yếu là sông Naryn. Các nhà máy thủy điện lớn (như Toktogul, Kurpsai, Tash-Kumyr) cung cấp phần lớn sản lượng điện tại Kyrgyzstan, chiếm đến 85%. Phần còn lại của sản lượng điện đến từ các nhà máy nhiệt điện (TĐ), các trung tâm điện nhiệt (TĐN) và các nguồn năng lượng tái tạo (nhà máy thủy điện nhỏ (THĐ), các trạm điện mặt trời và gió và các loại NLTT khác). Mặc dù THĐ dẫn đầu về sản lượng hàng năm tổng thể, sản lượng của chúng phụ thuộc nhiều vào mùa và mực nước trong các hồ chứa. Vào mùa hè, các THĐ hoạt động tối đa, còn vào mùa đông, khi dòng nước giảm, tải trọng lên các nhà máy nhiệt điện/TĐN tăng đáng kể để cung cấp cho dân cư không chỉ điện mà còn cả nhiệt. NLTT chiếm tỷ trọng ngày càng tăng trong ngành điện Kyrgyzstan, chủ yếu nhờ các biện pháp kích thích do nhà nước ban hành nhằm phát triển NLTT (bao gồm các ưu đãi thuế, chính sách giá và miễn giấy phép).

Ngành năng lượng Kyrgyzstan chịu sự điều tiết giá đặc biệt. Giá điện tại Kyrgyzstan được nhà nước điều chỉnh thông qua Cục điều tiết lĩnh vực nhiên liệu - năng lượng thuộc Bộ Năng lượng Kyrgyzstan. Giá hiện nay được thiết lập theo Chính sách giá trung hạn cho giai đoạn 2025 đến 2030. Việc điều tiết được phân chia rõ ràng thành hai mặt: giá cho người tiêu dùng cuối cùng (dân cư và doanh nghiệp) và giá mua điện từ các nhà sản xuất NLTT. Đối với người tiêu dùng cuối cùng áp dụng hệ thống giá phân biệt tùy theo khối lượng tiêu thụ và lĩnh vực sử dụng. Đối với các nhà sản xuất NLTT, nhà nước đảm bảo mua toàn bộ “năng lượng xanh” theo các yêu cầu đã quy định, nhưng quy tắc định giá đã được cải cách trong những năm gần đây nhằm giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước. Hiện tại trong giai đoạn hoàn vốn các dự án tương ứng, giá mà nhà nước mua điện từ các nhà sản xuất NLTT được liên kết với giá trung bình cho người tiêu dùng cuối cùng, nhưng không được vượt quá mức trần do Bộ Năng lượng Kyrgyzstan quy định. Các dự án NLTT lớn và vừa được phân bổ qua đấu thầu nhà nước, tức là các nhà đầu tư tự “cạnh tranh” để đưa ra mức giá thấp và có lợi nhất cho mỗi kilowatt/giờ. Đối với các cơ sở rất nhỏ của tư nhân (gọi là vi phát điện), giá mua được cố định nghiêm ngặt ở mức giá trung bình cho dân cư. Luật pháp Kyrgyzstan cũng cho phép các nhà sản xuất NLTT ký hợp đồng trực tiếp với các khách hàng thương mại lớn theo giá thị trường tự do (nếu có khả năng).