9. Energía

9.1. Base legal

Para la República Kirguisa, el sector energético es una de las direcciones prioritarias de desarrollo. Esto está influenciado por varios factores: un gran potencial energético no utilizado del país (principalmente en lo que respecta a la energía hidroeléctrica y las fuentes de energía renovables), el crecimiento observado en el consumo interno de electricidad junto con el aumento de su déficit, el desgaste del equipo energético necesario con frecuentes sobrecargas y accidentes, así como grandes pérdidas en las redes eléctricas, un alto grado de centralización de las capacidades generadoras de la energía necesaria, que crea una dependencia "frágil" de una o varias fuentes más grandes y la ausencia de una alternativa o reserva sustitutiva completa.

Teniendo en cuenta lo anterior, el Estado adopta diversas medidas destinadas a resolver los problemas existentes y crear condiciones para el desarrollo de la energía, incluyendo la construcción y puesta en marcha de fuentes de energía renovables (FER), incluidos los objetos de pequeña energía.

Entre las medidas adoptadas se encuentran también las legales, que consisten en perfeccionar la base legislativa existente e introducir diversas medidas que estimulan el desarrollo energético. Por decreto del Presidente de la República Kirguisa del 16 de junio de 2026 Nº 212, desde el 1 de julio de 2026 hasta el 30 de junio de 2027 se ha establecido una regulación legal temporal de las relaciones públicas con el fin de implementar medidas para crear condiciones para atraer inversiones en el ámbito de las FER y garantizar la seguridad energética de la República Kirguisa.

9.2. Revisión de la regulación del sector energético

En la República Kirguisa, la generación de electricidad está separada de la transmisión, distribución y suministro minorista. Los principales participantes del sector eléctrico son: organizaciones generadoras - productores o importadores de electricidad; organizaciones transmisoras - compañías de redes/transmisión; y organizaciones suministradoras de energía - compañías de distribución y venta.

La producción, transmisión, distribución, venta, exportación e importación de energía eléctrica y térmica están sujetas a licencia y solo pueden realizarse con la licencia correspondiente emitida. No se requiere licencia solo para: (i) la producción de energía eléctrica y térmica obtenida mediante el uso de FER, (ii) la producción de energía eléctrica y térmica de cualquier fuente para uso propio (con una potencia de hasta 1000 kW para energía eléctrica) y (iii) la venta de energía eléctrica de instalaciones de microgeneración.

El sistema energético de Kirguistán se basa en los recursos hidroeléctricos de los ríos, principalmente el río Naryn. La mayor producción de electricidad en Kirguistán la proporcionan grandes centrales hidroeléctricas (como Toktogul, Kurpsai, Tash-Kumyr), que representan hasta el 85%. La parte restante de la producción de electricidad corresponde a centrales térmicas (CT), centrales termoeléctricas (CTE) y fuentes de energía renovables (pequeñas centrales hidroeléctricas (PCH), estaciones solares y eólicas y otros tipos de FER). Aunque las PCH lideran en los indicadores anuales totales, su producción depende en gran medida de la temporada y del nivel de agua en los embalses. En verano, las PCH funcionan al máximo, y en invierno, cuando el flujo de agua disminuye, la carga sobre las CT/CTE aumenta significativamente para proporcionar a la población no solo electricidad sino también calor. Las FER ocupan una cuota de rápido crecimiento en la energía eléctrica de Kirguistán, principalmente gracias a las medidas estatales de estímulo para el desarrollo de las FER (incluyendo beneficios fiscales, política tarifaria estatal y exención de licencias).

El sector energético de Kirguistán está sujeto a una regulación tarifaria especial. Las tarifas de electricidad en Kirguistán son reguladas por el Estado a través del Departamento de Regulación del Complejo de Combustible y Energía del Ministerio de Energía de la RK. Actualmente, los precios se establecen de acuerdo con la Política Tarifaria a Medio Plazo, calculada para el período de 2025 a 2030. La regulación está estrictamente dividida en dos planos: tarifas para consumidores finales (población y negocios) y tarifas para la compra de energía a generadores de FER. Para los consumidores finales existe un sistema tarifario diferenciado, que depende de los volúmenes de energía consumida y del sector de actividad del consumidor. Para los productores de FER, el Estado garantiza la compra de toda la llamada "energía verde" si cumplen con los requisitos establecidos, pero las reglas de fijación de precios han sido reformadas en los últimos años para reducir la carga sobre el presupuesto estatal. Actualmente, durante el período de recuperación de los proyectos correspondientes, la tarifa a la que el Estado compra energía a los productores de FER está vinculada a la tarifa media para los consumidores finales, pero no puede exceder el límite superior establecido por el Ministerio de Energía de la RK. Los proyectos grandes y medianos de FER se distribuyen mediante licitaciones estatales, es decir, los inversores compiten para ofrecer al Estado el precio más bajo y ventajoso por su kilovatio/hora. Para instalaciones privadas muy pequeñas (la llamada microgeneración), la compra está fijada estrictamente al nivel de la tarifa media para la población. La legislación de la RK también permite a los productores de FER celebrar contratos directos con grandes consumidores comerciales a precio de mercado libre (cuando existe tal posibilidad).