11.1. Base legal
La República Kirguisa es uno de los primeros países de Asia Central que implementó una regulación especial para los activos virtuales. La legislación regula las relaciones que surgen en la creación, emisión, almacenamiento y circulación de activos virtuales, así como la actividad de los participantes en el mercado de activos virtuales.
| Ley clave | Ley de la RK "Sobre activos virtuales" del 21 de enero de 2022 Nº 12 (en adelante – Ley sobre activos virtuales) |
|---|---|
| Órgano autorizado | Agencia Nacional de Activos Virtuales y Tecnologías Blockchain bajo la Presidencia de la República Kirguisa (ANAVA) |
Un activo virtual es un conjunto de datos en forma electrónico-digital que tiene valor y constituye una expresión digital de valor y/o un medio para certificar derechos patrimoniales y/o no patrimoniales. Los activos virtuales se crean, almacenan y circulan utilizando tecnología de registros distribuidos o tecnologías similares.
De conformidad con la legislación:
• el activo virtual puede ser un objeto independiente de derechos civiles;
• el activo virtual puede certificar derechos patrimoniales y no patrimoniales, incluidos derechos de reclamación sobre otros objetos de derechos civiles;
• los activos virtuales no son un medio de pago;
• los activos virtuales no son una unidad monetaria (moneda);
• los activos virtuales no son valores mobiliarios.
La legislación también prevé tipos específicos de activos virtuales, incluyendo:
• stablecoins;
• tokens digitales;
• tokens respaldados por activos reales (Real World Asset Token - Token RWA).
11.2. Regulación estatal
En los años 2025-2026 se llevó a cabo en Kirguistán una reforma del sistema de regulación estatal del mercado de activos virtuales y tecnologías blockchain.
En 2026 se designó un órgano autorizado especializado para la implementación de políticas y regulación en el ámbito de los activos virtuales – la Agencia Nacional de Activos Virtuales y Tecnologías Blockchain bajo la Presidencia de la República Kirguisa (ANAVA). ANAVA realiza el desarrollo y la implementación de la política estatal, la regulación y licenciamiento y la emisión de documentos autorizativos, el registro estatal de emisiones de activos virtuales, la gestión de registros estatales,
así como la aplicación de medidas de impacto a los sujetos regulados del mercado de activos virtuales.
Bajo el Presidente de la República Kirguisa también opera el Consejo Nacional para el Desarrollo del ámbito de los activos virtuales y las tecnologías blockchain, que coordina la política estatal y prepara propuestas para el desarrollo del sector.
La legislación prevé la posibilidad de crear regímenes regulatorios especiales (sandbox regulatorios) para probar productos y tecnologías innovadoras en el ámbito de los activos virtuales en un entorno controlado bajo condiciones especiales.
11.3. Actividades reguladas
Las siguientes actividades se reconocen como actividades reguladas en el ámbito de los activos virtuales:
• minería;
• emisión (lanzamiento) y colocación primaria de activos virtuales, incluidos stablecoins y RWA Token en moneda nacional o extranjera;
• actividades de proveedores de servicios de activos virtuales.
11.4. Proveedores de servicios de activos virtuales
Solo una persona jurídica registrada en el territorio de la República Kirguisa y que realice la actividad correspondiente bajo licencia puede ser proveedor de servicios de activos virtuales.
Los principales tipos de servicios relacionados con activos virtuales incluyen:
• compra y venta (intercambio) de activos virtuales;
• intercambio entre activos virtuales;
• transferencia de activos virtuales;
• custodia, gestión y control de activos virtuales;
• prestación de servicios financieros relacionados con la colocación primaria y/o venta de activos virtuales del emisor.
El operador de comercio de activos virtuales (criptointercambio) y el operador de intercambio de activos virtuales son proveedores de servicios de activos virtuales y realizan actividades bajo licencia.
Al mismo tiempo:
el criptointercambio organiza la realización de operaciones con activos virtuales mediante una plataforma electrónica de comercio;
el operador de intercambio de activos virtuales realiza la compra, venta e intercambio de activos virtuales en su propio nombre.
| BRÚJULA EMPRESARIAL | Manual jurídico sobre Kirguistán La bolsa de criptomonedas debe ser creada en la forma organizativa y legal de una sociedad anónima. Para los proveedores de servicios de activos virtuales, la legislación establece requisitos sobre el capital social mínimo. El tamaño del capital mínimo depende del tipo de actividad realizada y es determinado por el Presidente de la República de Kirguistán.53 11.5. Emisión y colocación primaria de activos virtuales La emisión y colocación pública de activos virtuales pueden ser realizadas por sujetos económicos de la República de Kirguistán con los fines de: • atraer inversiones y fondos prestados; • contabilizar, intercambiar y certificar los derechos de propiedad sobre bienes. En el territorio de la República de Kirguistán se permite exclusivamente la emisión de activos virtuales respaldados. La emisión de activos virtuales está sujeta a registro estatal obligatorio por el órgano autorizado. El procedimiento para la emisión, colocación primaria y circulación de activos virtuales está determinado por la Ley de activos virtuales y los actos reglamentarios correspondientes. La información sobre las emisiones de activos virtuales se incluye en el Registro estatal unificado de emisiones de activos virtuales tanto en moneda nacional como extranjera.54 53 A partir del 1 de julio de 2026, el capital social mínimo del operador de comercio de activos virtuales (bolsa de criptomonedas) fue determinado por el Presidente de la República de Kirguistán en 300 millones de soms (aprox. 3,43 millones de dólares estadounidenses) (Decreto del Presidente de la República de Kirguistán "Sobre el establecimiento del tamaño mínimo del capital social del operador de comercio de activos virtuales" del 13 de marzo de 2026 Nº 112). Para los operadores de intercambio de activos virtuales, el capital social mínimo fue previamente establecido por el Gabinete de Ministros en 40 millones de soms (aprox. 460 mil dólares estadounidenses). Cabe señalar que, según las modificaciones adoptadas en 2026 a la Ley de activos virtuales, el tamaño del capital social de los operadores de intercambio de activos virtuales debe ser determinado por el Presidente de la República de Kirguistán, por lo que no se excluye que el tamaño mínimo del capital social para los operadores de intercambio de activos virtuales sea determinado por el Presidente de la República de Kirguistán en 52 otra cantidad. 54 Parte 3 del artículo 5 de la Ley de activos virtuales. | |||
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| BRÚJULA EMPRESARIAL | Manual jurídico sobre Kirguistán La bolsa de criptomonedas debe ser creada en la forma organizativa y legal | |||
| de una sociedad anónima. Para los proveedores de servicios de activos virtuales, la legislación establece requisitos sobre el capital social mínimo. El tamaño del capital mínimo depende del tipo de actividad realizada y es determinado por el Presidente de la República de Kirguistán.53 11.5. Emisión y colocación primaria de activos virtuales La emisión y colocación pública de activos virtuales pueden ser realizadas por sujetos económicos de la República de Kirguistán con los fines de: • atraer inversiones y fondos prestados; • contabilizar, intercambiar y certificar los derechos de propiedad sobre bienes. En el territorio de la República de Kirguistán se permite exclusivamente la emisión de activos virtuales respaldados. La emisión de activos virtuales está sujeta a registro estatal obligatorio por el órgano autorizado. El procedimiento para la emisión, colocación primaria y circulación de activos virtuales está determinado por la Ley de activos virtuales y los actos reglamentarios correspondientes. La información sobre las emisiones de activos virtuales se incluye en el Registro estatal unificado de emisiones de activos virtuales tanto en moneda nacional como extranjera.54 53 A partir del 1 de julio de 2026, el capital social mínimo del operador de comercio de activos virtuales (bolsa de criptomonedas) fue determinado por el Presidente de la República de Kirguistán en 300 millones de soms (aprox. 3,43 millones de dólares estadounidenses) (Decreto del Presidente de la República de Kirguistán "Sobre el establecimiento del tamaño mínimo del capital social del operador de comercio de activos virtuales" del 13 de marzo de 2026 Nº 112). Para los operadores de intercambio de activos virtuales, el capital social mínimo fue previamente establecido por el Gabinete de Ministros en 40 millones de soms (aprox. 460 mil dólares estadounidenses). Cabe señalar que, según las modificaciones adoptadas en 2026 a la Ley de activos virtuales, el tamaño del capital social de los operadores de intercambio de activos virtuales debe ser determinado por el Presidente de la República de Kirguistán, por lo que no se excluye que el tamaño mínimo del capital social para los operadores de intercambio de activos virtuales sea determinado por el Presidente de la República de Kirguistán en 52 otra cantidad. 54 Parte 3 del artículo 5 de la Ley de activos virtuales. |
11.6. Minería
La minería representa una actividad regulada para asegurar el funcionamiento de la cadena de bloques y la confirmación de operaciones en el registro distribuido.
La legislación prevé:
Para realizar minería se requiere el registro en el Registro Digital de mineros y la obtención del certificado correspondiente. El certificado se emite por tiempo indefinido.
Los principales requisitos para el registro son:
• la posesión de equipo de minería;
• existencia de una billetera activa de activo virtual;
• cumplimiento de los requisitos de suministro eléctrico y seguridad;
• ausencia de minería oculta
minería privada realizada por empresarios individuales;
minería industrial realizada por personas jurídicas.
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Los materiales fueron preparados por la Agencia Nacional de Inversiones en colaboración con Baker Tilly, tienen carácter informativo y no constituyen asesoría legal. Los datos son vigentes a junio de 2026. Antes de tomar decisiones, consulte la normativa vigente y asesórese con ANI.