9. Enerji

9.1. Hukuki Temel

Kırgız Cumhuriyeti için enerji sektörü, kalkınmanın öncelikli alanlarından biridir. Bunu etkileyen birkaç faktör vardır: ülkenin büyük kullanılmamış enerji potansiyeli (öncelikle hidroelektrik ve yenilenebilir enerji kaynakları ile ilgilidir), iç elektrik tüketiminde gözlemlenen artış ve aynı zamanda artan enerji açığı, gerekli enerji ekipmanının aşınması, sık sık aşırı yüklenmeler ve arızalar, enerji şebekelerinde büyük kayıplar, gerekli enerjiyi üreten kapasitenin yüksek derecede merkezileşmesi, bu da bir veya birkaç en büyük kaynağa karşı “kırılgan” bir bağımlılık yaratmakta ve tam teşekküllü bir alternatif veya yedek bulunmamaktadır.

Yukarıda belirtilenler göz önüne alındığında, devlet mevcut sorunların çözümüne ve enerji sektörünün gelişimi için koşulların oluşturulmasına yönelik çeşitli önlemler almaktadır; bunlar arasında küçük ölçekli enerji tesisleri dahil olmak üzere yenilenebilir enerji kaynaklarının (YEK) inşası ve işletmeye alınması da bulunmaktadır.

Atılan adımlar arasında mevcut mevzuatın iyileştirilmesi ve enerji sektörünün gelişimini teşvik eden çeşitli önlemlerin uygulanması gibi hukuki adımlar da yer almaktadır. Kırgız Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı'nın 16 Haziran 2026 tarihli ve 212 sayılı kararı ile 1 Temmuz 2026'dan 30 Haziran 2027'ye kadar YEK alanına yatırım çekilmesi ve Kırgız Cumhuriyeti'nin enerji güvenliğinin sağlanması için koşulların oluşturulmasına yönelik önlemlerin uygulanması amacıyla kamu ilişkilerinin geçici hukuki düzenlemesi getirilmiştir.

9.2. Enerji Sektörü Düzenlemesinin Genel Görünümü

Kırgız Cumhuriyeti'nde elektrik enerjisi üretimi, iletimi, dağıtımı ve perakende tedarikinden ayrılmıştır. Elektrik enerjisi sektörünün ana katılımcıları şunlardır: üretici veya ithalatçı olan üretim kuruluşları; şebeke/iletim şirketleri olan iletim kuruluşları; ve dağıtım ve satış şirketleri olan enerji tedarik kuruluşları.

Elektrik ve ısı enerjisinin üretimi, iletimi, dağıtımı, satışı, ihracatı ve ithalatı lisanslama kapsamındadır ve yalnızca ilgili verilen lisans temelinde gerçekleştirilebilir. Lisans gerekmeyen durumlar şunlardır: (i) YEK kullanımı sonucu elde edilen elektrik ve ısı enerjisinin üretimi, (ii) herhangi bir enerji kaynağından kendi kullanımı için elektrik ve ısı enerjisi üretimi (elektrik enerjisi için kapasite 1000 kW'a kadar) ve (iii) mikro üretim tesislerinden elektrik enerjisi satışı.

Kırgızistan enerji sistemi, esas olarak Narin Nehri olmak üzere nehirlerin hidroelektrik kaynaklarına dayanmaktadır. Kırgızistan'da en yüksek elektrik üretimini büyük hidroelektrik santralleri (Toktogul, Kurpsay, Taş-Kumır gibi) sağlamaktadır ve bunlar toplam üretimin %85'ine kadarını oluşturmaktadır. Kalan elektrik üretimi termik santraller (TES), kombine ısı ve güç santralleri (CHP) ve yenilenebilir enerji kaynakları (küçük hidroelektrik santralleri, güneş ve rüzgar santralleri ve diğer YEK türleri) tarafından karşılanmaktadır. Hidroelektrik santraller yıllık toplam üretimde lider olsa da, üretimleri mevsime ve rezervuar su seviyesine bağlı olarak değişmektedir. Yaz aylarında hidroelektrik santraller maksimum kapasitede çalışırken, kışın su akışı azaldığında TES/CHP üzerindeki yük önemli ölçüde artmakta ve nüfusa sadece elektrik değil, aynı zamanda ısı da sağlanmaktadır. YEK, devlet tarafından uygulanan teşvik önlemleri (vergi indirimleri, devletin tarif politikası ve lisanslama muafiyetleri dahil) sayesinde Kırgızistan elektrik enerjisi sektöründe hızla büyüyen bir paya sahiptir.

Kırgızistan enerji sektörü özel tarife tabi olup, elektrik tarifeleri Kırgız Cumhuriyeti Enerji Bakanlığı'na bağlı Yakıt ve Enerji Kompleksi Düzenleme Departmanı tarafından devlet tarafından düzenlenmektedir. Fiyatlar şu anda 2025-2030 dönemini kapsayan Orta Vadeli Tarife Politikası'na göre belirlenmektedir. Düzenleme, son tüketiciler (hanehalkı ve işletmeler) için tarifeler ile YEK üreticilerinden enerji alımı için tarifeler olmak üzere iki düzlemde sıkı bir şekilde ayrılmıştır. Son tüketiciler için tüketim hacmi ve faaliyet alanına bağlı olarak farklılaştırılmış bir tarife sistemi uygulanmaktadır. YEK üreticileri için devlet, belirlenen şartlara uygunluk halinde tüm sözde “yeşil enerjiyi” satın almayı garanti etmektedir, ancak fiyatlandırma kuralları son yıllarda devlet bütçesi üzerindeki yükü azaltmak amacıyla reforme edilmiştir. Şu anda ilgili projelerin geri ödeme süresi boyunca devletin YEK üreticilerinden enerji satın aldığı tarife, son tüketiciler için ortalama tarifeye bağlıdır ancak Kırgız Cumhuriyeti Enerji Bakanlığı tarafından belirlenen üst sınırı aşamaz. Büyük ve orta ölçekli YEK projeleri devlet ihaleleri yoluyla dağıtılmakta, yani yatırımcılar devlet için kilovat/saat başına daha düşük ve avantajlı fiyat teklif etmek üzere “yarışmaktadır”. Çok küçük özel tesisler (mikro üretim olarak adlandırılır) için alım, hanehalkı için ortalama tarife seviyesinde sabitlenmiştir. Kırgız mevzuatı ayrıca YEK üreticilerinin büyük ticari tüketicilerle serbest piyasa fiyatı üzerinden doğrudan sözleşmeler yapmasına izin vermektedir (böyle bir imkan varsa).