11.1. Hukuki Temel
Kırgız Cumhuriyeti, sanal varlıkların özel düzenlemesini uygulayan Orta Asya'daki ilk ülkelerden biridir. Mevzuat, sanal varlıkların oluşturulması, ihraç edilmesi, saklanması ve dolaşımı ile sanal varlık piyasası katılımcılarının faaliyetlerini düzenler.
| Ana Kanun | Kırgız Cumhuriyeti'nin 21 Ocak 2022 tarihli ve 12 sayılı "Sanal Varlıklar Hakkında" Kanunu (bundan sonra – Sanal Varlıklar Kanunu) |
|---|---|
| Yetkili Kurum | Kırgız Cumhuriyeti Cumhurbaşkanlığına Bağlı Ulusal Sanal Varlıklar ve Blok Zinciri Teknolojileri Ajansı (NAVVA) |
Sanal varlık, elektronik dijital biçimde olan, değeri bulunan ve değer ifadesi ve/veya maddi ve/veya maddi olmayan hakların tescil aracı olan veri bütünüdür. Sanal varlıklar, dağıtık defter teknolojisi veya benzer teknolojiler kullanılarak oluşturulur, saklanır ve dolaşıma girer.
Mevzuata göre:
• sanal varlık, medeni hakların bağımsız bir nesnesi olabilir;
• sanal varlık, diğer medeni hak nesnelerine ilişkin talep hakları da dahil olmak üzere maddi ve maddi olmayan hakları tescil edebilir;
• sanal varlıklar ödeme aracı değildir;
• sanal varlıklar para birimi (döviz) değildir;
• sanal varlıklar menkul kıymet değildir.
Mevzuat ayrıca aşağıdaki türlerde sanal varlıkları da öngörür:
• stabilcoinler;
• dijital tokenlar;
• gerçek varlıklarla desteklenen tokenlar (Real World Asset Token - RWA Token).
11.2. Devlet Düzenlemesi
2025-2026 yıllarında Kırgızistan'da sanal varlıklar ve blok zinciri teknolojileri piyasasının devlet düzenleme sistemi reformu gerçekleştirilmiştir.
2026 yılında sanal varlıklar alanında politika uygulaması ve düzenlemeden sorumlu uzmanlaşmış yetkili kurum olarak Kırgız Cumhuriyeti Cumhurbaşkanlığına Bağlı Ulusal Sanal Varlıklar ve Blok Zinciri Teknolojileri Ajansı (NAVVA) belirlenmiştir. NAVVA, devlet politikasının geliştirilmesi ve uygulanması, düzenleme ve lisanslama ile izin belgelerinin verilmesi, sanal varlık ihraçlarının devlet kaydı ve devlet sicillerinin tutulmasını yürütür,
ve ayrıca sanal varlıklar piyasasında düzenlenen taraflara yönelik yaptırım tedbirlerinin uygulanması.
Kırgız Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı nezdinde, devlet politikasının koordinasyonunu sağlayan ve sektörün gelişimi için öneriler hazırlayan Sanal Varlıklar ve Blok Zinciri Teknolojileri Gelişim Ulusal Konseyi de faaliyet göstermektedir.
Mevzuat, sanal varlıklar alanında yenilikçi ürün ve teknolojilerin kontrollü bir ortamda özel koşullar altında test edilmesi için özel düzenleyici rejimlerin (düzenleyici kum havuzlarının) oluşturulmasına imkan tanımaktadır.
11.3. Düzenlenen faaliyet türleri
Aşağıdaki faaliyet türleri sanal varlıklar alanında düzenlenen faaliyetler olarak kabul edilir:
• madencilik;
• sanal varlıkların, ulusal veya yabancı para biriminde stabilcoinler ve RWA Token dahil olmak üzere, ihraç edilmesi (çıkartılması) ve ilk halka arzı;
• sanal varlık hizmet sağlayıcılarının faaliyetleri.
11.4. Sanal varlık hizmet sağlayıcıları
Sanal varlık hizmet sağlayıcısı, yalnızca Kırgız Cumhuriyeti sınırları içinde kayıtlı ve ilgili faaliyeti lisans temelinde yürüten tüzel kişi olabilir.
Sanal varlıklarla ilgili başlıca hizmet türleri şunlardır:
• sanal varlıkların alım ve satımı (değişimi);
• sanal varlıklar arasında değişim;
• sanal varlıkların transferi;
• sanal varlıkların saklanması, yönetimi ve kontrolü;
• ihraççının sanal varlıklarının ilk halka arzı ve/veya satışı ile ilgili finansal hizmetlerin sunulması.
Sanal varlıkların ticaret operatörü (kripto borsası) ve sanal varlık değişim operatörü, sanal varlık hizmet sağlayıcılarıdır ve faaliyetlerini lisans temelinde yürütürler.
Bununla birlikte:
kripto borsası, sanal varlıklarla işlemlerin elektronik ticaret platformu aracılığıyla gerçekleştirilmesini organize eder;
sanal varlık değişim operatörü, kendi adına sanal varlıkların alım, satım ve değişimini gerçekleştirir.
| İŞLETME PUSULASI | Kırgızistan için Hukuki Rehber Kripto borsası, anonim şirket organizasyon ve hukuk formunda kurulmalıdır. Sanal varlık hizmet sağlayıcıları için mevzuat, asgari sermaye tutarı gereksinimlerini belirlemiştir. Asgari sermaye tutarı, yürütülen faaliyet türüne bağlıdır ve Kırgız Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı tarafından belirlenir.53 11.5. Sanal Varlıkların İhracı ve Birincil Yerleştirilmesi Sanal varlıkların ihracı ve halka arzı, Kırgız Cumhuriyeti'ndeki ekonomik işletmeler tarafından aşağıdaki amaçlarla gerçekleştirilebilir: • yatırım ve borç fonlarının çekilmesi; • mülkiyet haklarının kaydı, değişimi ve doğrulanması. Kırgız Cumhuriyeti topraklarında yalnızca teminatlı sanal varlıkların çıkarılmasına izin verilir. Sanal varlıkların çıkarılması, yetkili devlet organı tarafından zorunlu devlet kaydına tabidir. Sanal varlıkların ihracı, birincil yerleştirilmesi ve dolaşımı usulü, Sanal Varlıklar Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatla belirlenir. Sanal varlık ihracı bilgileri, hem ulusal hem de yabancı para biriminde Sanal Varlık İhraçlarının Tek Devlet Siciline dahil edilir.54 53 1 Temmuz 2026'dan itibaren sanal varlık ticaret operatörünün (kripto borsası) asgari sermayesi, Kırgız Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı tarafından 300 milyon som (yaklaşık 3,43 milyon ABD doları) olarak belirlenmiştir (Kırgız Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı Kararı "Sanal Varlık Ticaret Operatörlerinin Asgari Sermaye Tutarının Belirlenmesi" 13 Mart 2026 tarih ve 112 sayılı). Sanal varlık değişim operatörleri için asgari sermaye tutarı daha önce Bakanlar Kurulu tarafından 40 milyon som (yaklaşık 460 bin ABD doları) olarak belirlenmişti. 2026 yılında kabul edilen Sanal Varlıklar Kanunu değişikliklerine göre, sanal varlık değişim operatörlerinin sermaye tutarı Kırgız Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı tarafından belirlenmekte olup, bu nedenle sanal varlık değişim operatörleri için asgari sermaye tutarının Cumhurbaşkanı tarafından farklı bir tutarda belirlenmesi mümkündür. 54 Sanal Varlıklar Kanunu madde 5, fıkra 3. | |||
|---|---|---|---|---|
| İŞLETME PUSULASI | Kırgızistan için Hukuki Rehber Kripto borsası organizasyon ve hukuk formunda kurulmalıdır | |||
| anonim şirket. Sanal varlık hizmet sağlayıcıları için mevzuat, asgari sermaye tutarı gereksinimlerini belirlemiştir. Asgari sermaye tutarı, yürütülen faaliyet türüne bağlıdır ve Kırgız Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı tarafından belirlenir.53 11.5. Sanal Varlıkların İhracı ve Birincil Yerleştirilmesi Sanal varlıkların ihracı ve halka arzı, Kırgız Cumhuriyeti'ndeki ekonomik işletmeler tarafından aşağıdaki amaçlarla gerçekleştirilebilir: • yatırım ve borç fonlarının çekilmesi; • mülkiyet haklarının kaydı, değişimi ve doğrulanması. Kırgız Cumhuriyeti topraklarında yalnızca teminatlı sanal varlıkların çıkarılmasına izin verilir. Sanal varlıkların çıkarılması, yetkili devlet organı tarafından zorunlu devlet kaydına tabidir. Sanal varlıkların ihracı, birincil yerleştirilmesi ve dolaşımı usulü, Sanal Varlıklar Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatla belirlenir. Sanal varlık ihracı bilgileri, hem ulusal hem de yabancı para biriminde Sanal Varlık İhraçlarının Tek Devlet Siciline dahil edilir.54 53 1 Temmuz 2026'dan itibaren sanal varlık ticaret operatörünün (kripto borsası) asgari sermayesi, Kırgız Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı tarafından 300 milyon som (yaklaşık 3,43 milyon ABD doları) olarak belirlenmiştir (Kırgız Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı Kararı "Sanal Varlık Ticaret Operatörlerinin Asgari Sermaye Tutarının Belirlenmesi" 13 Mart 2026 tarih ve 112 sayılı). Sanal varlık değişim operatörleri için asgari sermaye tutarı daha önce Bakanlar Kurulu tarafından 40 milyon som (yaklaşık 460 bin ABD doları) olarak belirlenmişti. 2026 yılında kabul edilen Sanal Varlıklar Kanunu değişikliklerine göre, sanal varlık değişim operatörlerinin sermaye tutarı Kırgız Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı tarafından belirlenmekte olup, bu nedenle sanal varlık değişim operatörleri için asgari sermaye tutarının Cumhurbaşkanı tarafından farklı bir tutarda belirlenmesi mümkündür. 54 Sanal Varlıklar Kanunu madde 5, fıkra 3. |
11.6. Madencilik
Madencilik, blok zincirinin işleyişinin sağlanması ve dağıtılmış defterde işlemlerin doğrulanması için düzenlenen bir faaliyet türüdür.
Mevzuat şunları öngörür:
Madencilik yapmak için Dijital Madenciler Siciline kayıt yaptırmak ve ilgili sertifikayı almak gereklidir. Sertifika süresiz olarak verilir.
Kayıt için temel gereklilikler şunlardır:
• madencilik ekipmanlarının mülkiyetinde bulunması;
• geçerli bir sanal varlık cüzdanının bulunması;
• elektrik tedariki ve güvenlik gereksinimlerine uyulması;
• gizli madencilik olmaması
bireysel girişimciler tarafından gerçekleştirilen özel madencilik;
hukuki kişiler tarafından gerçekleştirilen endüstriyel madencilik.
Sorularınız mı var?
Ulusal Yatırım Ajansı'na sorun — hukuki konularda yardımcı olalım.
Materyaller, Ulusal Yatırım Ajansı ile Baker Tilly iş birliğiyle hazırlanmış olup bilgilendirme amaçlıdır ve hukuki danışmanlık değildir. Veriler Haziran 2026 tarihindedir. Karar vermeden önce yürürlükteki mevzuatı kontrol edin ve NAI ile danışın.