11.1. Podstawa prawna
Republika Kirgiska jest jednym z pierwszych krajów Azji Środkowej, które wprowadziły specjalne regulacje dotyczące aktywów wirtualnych. Ustawodawstwo reguluje stosunki powstające przy tworzeniu, emisji, przechowywaniu i obrocie aktywami wirtualnymi, a także działalność uczestników rynku aktywów wirtualnych.
| Kluczowa ustawa | Ustawa KR „O aktywach wirtualnych” z dnia 21 stycznia 2022 roku nr 12 (dalej – Ustawa o aktywach wirtualnych) |
|---|---|
| Organ upoważniony | Narodowa Agencja ds. Aktywów Wirtualnych i Technologii Blockchain przy Prezydencie Republiki Kirgiskiej (NAWA) |
Aktyw wirtualny stanowi zbiór danych w formie elektroniczno-cyfrowej, posiadający wartość i będący cyfrowym wyrazem wartości i/lub środkiem potwierdzającym prawa majątkowe i/lub niemajątkowe. Aktywa wirtualne są tworzone, przechowywane i obracane z wykorzystaniem technologii rozproszonych rejestrów lub podobnych technologii.
Zgodnie z ustawodawstwem:
• aktyw wirtualny może stanowić samodzielny przedmiot praw cywilnych;
• aktyw wirtualny może potwierdzać prawa majątkowe i niemajątkowe, w tym prawa dochodzenia roszczeń do innych przedmiotów praw cywilnych;
• aktywa wirtualne nie są środkiem płatniczym;
• aktywa wirtualne nie są jednostką monetarną (walutą);
• aktywa wirtualne nie są papierami wartościowymi.
Ustawodawstwo przewiduje również odrębne rodzaje aktywów wirtualnych, w tym:
• stablecoiny;
• tokeny cyfrowe;
• tokeny zabezpieczone aktywami rzeczywistymi (Real World Asset Token - RWA Token).
11.2. Regulacja państwowa
W latach 2025-2026 w Kirgistanie przeprowadzono reformę systemu regulacji państwowej rynku aktywów wirtualnych i technologii blockchain.
W 2026 roku wyznaczono wyspecjalizowany organ upoważniony do realizacji polityki i regulacji w zakresie aktywów wirtualnych – Narodową Agencję ds. Aktywów Wirtualnych i Technologii Blockchain przy Prezydencie Republiki Kirgiskiej (NAWA). NAWA realizuje opracowanie i wdrażanie polityki państwowej, regulacje i licencjonowanie oraz wydawanie dokumentów uprawniających, państwową rejestrację emisji aktywów wirtualnych, prowadzenie rejestrów państwowych,
a także stosowanie środków oddziaływania wobec regulowanych podmiotów rynku aktywów wirtualnych.
Przy Prezydencie Republiki Kirgiskiej działa również Krajowa Rada ds. Rozwoju Sfery Aktywów Wirtualnych i Technologii Blockchain, która koordynuje politykę państwową oraz przygotowuje propozycje rozwoju branży.
Ustawodawstwo przewiduje możliwość tworzenia specjalnych reżimów regulacyjnych (regulacyjnych piaskownic) do testowania innowacyjnych produktów i technologii w zakresie aktywów wirtualnych w kontrolowanym środowisku na specjalnych warunkach.
11.3. Regulowane rodzaje działalności
Następujące rodzaje działalności uznaje się za regulowaną działalność w zakresie aktywów wirtualnych:
• kopanie (mining);
• emisja (wydanie) i pierwotne rozmieszczenie aktywów wirtualnych, w tym stablecoiny i tokeny RWA w walucie krajowej lub obcej;;
• działalność dostawców usług aktywów wirtualnych.
11.4. Dostawcy usług aktywów wirtualnych
Dostawcą usług aktywów wirtualnych może być wyłącznie osoba prawna zarejestrowana na terytorium Republiki Kirgiskiej, prowadząca odpowiednią działalność na podstawie licencji.
Do podstawowych rodzajów usług związanych z aktywami wirtualnymi należą:
• kupno i sprzedaż (wymiana) aktywów wirtualnych;
• wymiana pomiędzy aktywami wirtualnymi;
• transfer aktywów wirtualnych;
• przechowywanie, zarządzanie i kontrola aktywów wirtualnych;
• świadczenie usług finansowych związanych z pierwotnym rozmieszczeniem i (lub) sprzedażą aktywów wirtualnych emitenta.
Operator giełdy aktywów wirtualnych (kryptogiełda) oraz operator wymiany aktywów wirtualnych są dostawcami usług aktywów wirtualnych i prowadzą działalność na podstawie licencji.
Przy tym:
kryptogiełda organizuje zawieranie transakcji z aktywami wirtualnymi za pośrednictwem elektronicznej platformy handlowej;
operator wymiany aktywów wirtualnych dokonuje kupna, sprzedaży i wymiany aktywów wirtualnych na własny rachunek.
| BIZNES-KOMPAS | Podręcznik prawny dotyczący Kirgistanu Giełda kryptowalut powinna zostać utworzona w formie prawnej spółki akcyjnej. Dla dostawców usług związanych z aktywami wirtualnymi ustawodawstwo ustanawia wymagania dotyczące minimalnej wysokości kapitału zakładowego. Wysokość minimalnego kapitału zależy od rodzaju prowadzonej działalności i jest określana przez Prezydenta Republiki Kirgiskiej.53 11.5. Emisja i pierwsze publiczne oferowanie aktywów wirtualnych Emisja i publiczne oferowanie aktywów wirtualnych mogą być dokonywane przez podmioty gospodarcze Republiki Kirgiskiej w celu: • pozyskania inwestycji i środków pożyczkowych; • ewidencji, wymiany i potwierdzania praw właściciela do majątku. Na terytorium Republiki Kirgiskiej dopuszcza się wyłącznie emisję zabezpieczonych aktywów wirtualnych. Emisja aktywów wirtualnych podlega obowiązkowej rejestracji państwowej przez upoważniony organ. Tryb emisji, pierwszego publicznego oferowania oraz obrotu aktywami wirtualnymi określa Ustawa o aktywach wirtualnych oraz odpowiednie akty wykonawcze. Informacje o emisjach aktywów wirtualnych są włączane do Jednolitego państwowego rejestru emisji aktywów wirtualnych zarówno w walucie krajowej, jak i obcej.54 53 Od 1 lipca 2026 roku minimalny kapitał zakładowy operatora giełdy aktywów wirtualnych (giełdy kryptowalut) został określony przez Prezydenta KR na poziomie 300 mln somów (ok. 3,43 mln USD) (Dekret Prezydenta KR „O ustaleniu minimalnej wysokości kapitału zakładowego operatora giełdy aktywów wirtualnych” z dnia 13 marca 2026 r. nr 112). Dla operatorów wymiany aktywów wirtualnych minimalna wysokość kapitału zakładowego została wcześniej określona przez Radę Ministrów na poziomie 40 mln somów (ok. 460 tys. USD). Należy zauważyć, że zgodnie ze zmianami wprowadzonymi w 2026 roku do Ustawy o aktywach wirtualnych, wysokość kapitału zakładowego operatorów wymiany aktywów wirtualnych podlega określeniu przez Prezydenta KR, w związku z czym nie wyklucza się, że minimalna wysokość kapitału zakładowego dla operatorów wymiany aktywów wirtualnych zostanie ustalona przez Prezydenta KR na innym poziomie. 54 Cz. 3 art. 5 Ustawy o aktywach wirtualnych. | |||
|---|---|---|---|---|
| BIZNES-KOMPAS | Podręcznik prawny dotyczący Kirgistanu Giełda kryptowalut powinna zostać utworzona w formie prawnej | |||
| spółki akcyjnej. Dla dostawców usług związanych z aktywami wirtualnymi ustawodawstwo ustanawia wymagania dotyczące minimalnej wysokości kapitału zakładowego. Wysokość minimalnego kapitału zależy od rodzaju prowadzonej działalności i jest określana przez Prezydenta Republiki Kirgiskiej.53 11.5. Emisja i pierwsze publiczne oferowanie aktywów wirtualnych Emisja i publiczne oferowanie aktywów wirtualnych mogą być dokonywane przez podmioty gospodarcze Republiki Kirgiskiej w celu: • pozyskania inwestycji i środków pożyczkowych; • ewidencji, wymiany i potwierdzania praw właściciela do majątku. Na terytorium Republiki Kirgiskiej dopuszcza się wyłącznie emisję zabezpieczonych aktywów wirtualnych. Emisja aktywów wirtualnych podlega obowiązkowej rejestracji państwowej przez upoważniony organ. Tryb emisji, pierwszego publicznego oferowania oraz obrotu aktywami wirtualnymi określa Ustawa o aktywach wirtualnych oraz odpowiednie akty wykonawcze. Informacje o emisjach aktywów wirtualnych są włączane do Jednolitego państwowego rejestru emisji aktywów wirtualnych zarówno w walucie krajowej, jak i obcej.54 53 Od 1 lipca 2026 roku minimalny kapitał zakładowy operatora giełdy aktywów wirtualnych (giełdy kryptowalut) został określony przez Prezydenta KR na poziomie 300 mln somów (ok. 3,43 mln USD) (Dekret Prezydenta KR „O ustaleniu minimalnej wysokości kapitału zakładowego operatora giełdy aktywów wirtualnych” z dnia 13 marca 2026 r. nr 112). Dla operatorów wymiany aktywów wirtualnych minimalna wysokość kapitału zakładowego została wcześniej określona przez Radę Ministrów na poziomie 40 mln somów (ok. 460 tys. USD). Należy zauważyć, że zgodnie ze zmianami wprowadzonymi w 2026 roku do Ustawy o aktywach wirtualnych, wysokość kapitału zakładowego operatorów wymiany aktywów wirtualnych podlega określeniu przez Prezydenta KR, w związku z czym nie wyklucza się, że minimalna wysokość kapitału zakładowego dla operatorów wymiany aktywów wirtualnych zostanie ustalona przez Prezydenta KR na innym poziomie. 54 Cz. 3 art. 5 Ustawy o aktywach wirtualnych. |
11.6. Kopanie kryptowalut
Kopanie kryptowalut stanowi regulowaną działalność polegającą na zapewnieniu funkcjonowania łańcucha bloków (blockchain) oraz potwierdzaniu operacji w rozproszonej księdze rachunkowej.
Ustawodawstwo przewiduje:
Do prowadzenia kopania kryptowalut wymagana jest rejestracja w Cyfrowym Rejestrze górników oraz uzyskanie odpowiedniego certyfikatu. Certyfikat jest wydawany na czas nieokreślony.
Podstawowe wymagania do rejestracji to:
• posiadanie sprzętu do kopania w własności;
• posiadanie aktywnego portfela aktywów wirtualnych;
• przestrzeganie wymogów dotyczących zasilania elektrycznego i bezpieczeństwa;
• brak ukrytego kopania (miningu)
kopanie prywatne, prowadzone przez przedsiębiorców indywidualnych;
kopanie przemysłowe, prowadzone przez osoby prawne.
Masz pytania?
Zadaj pytanie Narodowej Agencji ds. Inwestycji — pomożemy zrozumieć aspekty prawne.
Materiały przygotowane przez Narodową Agencję ds. Inwestycji we współpracy z Baker Tilly mają charakter informacyjny i nie stanowią porady prawnej. Dane aktualne na czerwiec 2026 r. Przed podjęciem decyzji sprawdzaj obowiązujące akty prawne i konsultuj się z NAI.