Partnerstwo publiczno-prywatne

12.1.Przegląd regulacji partnerstwa publiczno-prywatnego Partnerstwo publiczno-prywatne

Partnerstwo publiczno-prywatne (PPP) to forma długoterminowej, obopólnie korzystnej współpracy państwa (partnera publicznego) i inwestora (partnera prywatnego) w celu opracowania i realizacji projektów dotyczących tworzenia i/lub modernizacji, eksploatacji oraz utrzymania obiektów infrastrukturalnych i/lub usług infrastrukturalnych. Może to być na przykład budowa szkół, szpitali, dróg samochodowych i kolejowych, przedszkoli, świadczenie usług medycznych itp.

Warunkiem koniecznym jest udział biznesu w finansowaniu projektu ze środków własnych lub pozyskanych oraz podział odpowiedzialności i ryzyka z państwem. W rezultacie państwo zyskuje możliwość przyspieszenia rozwoju infrastruktury dzięki inwestycjom prywatnym, a partner prywatny ma możliwość osiągnięcia zysku z późniejszej eksploatacji obiektu.

Republika Kirgiska aktywnie przyciąga inwestycje prywatne poprzez mechanizmy PPP i traktuje PPP jako jeden z kluczowych instrumentów rozwoju infrastruktury.

Ustawodawstwo KR nie wprowadza ograniczeń dotyczących udziału inwestorów zagranicznych w projektach PPP. Inwestorzy zagraniczni mogą uczestniczyć w przetargach na równi z lokalnymi firmami oraz tworzyć spółki projektowe na terytorium Republiki Kirgiskiej.

Kluczowe korzyści dla inwestorów:

• możliwość udziału inwestorów zagranicznych w projektach PPP;
• możliwość utworzenia spółki projektowej (SPV);
• długoterminowy charakter umów PPP;
• możliwość uzyskania dochodu z eksploatacji obiektu;
• podział ryzyka między partnerem publicznym a prywatnym;
• możliwość samodzielnej inicjatywy projektu PPP przez inwestora. Inwestor ma prawo samodzielnie zaproponować partnerowi publicznemu projekt PPP oraz uczestniczyć w dalszym procesie jego rozpatrzenia i realizacji.

Kluczowa ustawa

Ustawa KR „O partnerstwie publiczno-prywatnym” z dnia 11 sierpnia 2021 r. nr 98 (dalej – Ustawa o PPP)

Organ upoważniony

Narodowa Agencja Inwestycji przy Prezydencie Republiki Kirgiskiej

Organ koordynujący projekty PPP

Centrum PPP przy Narodowej Agencji Inwestycji przy Prezydencie Republiki Kirgiskiej, które świadczy wsparcie metodologiczne i konsultacyjne przy przygotowaniu i realizacji projektów PPP

Etapy realizacji projektu PPP:

1. Inicjowanie projektu PPP
2. Przygotowanie projektu PPP
3. Przeprowadzenie konkursu na wybór partnera prywatnego
4. Zawarcie umowy PPP i jej realizacja

Procedura wyboru partnera prywatnego, czyli sposób wyboru partnera prywatnego, zależy od kwoty przewidywanych inwestycji partnera prywatnego w projekt PPP.

Dla dużych projektów infrastrukturalnych stosuje się dwuetapowy konkurs, obejmujący wstępną kwalifikację uczestników oraz następny wybór zwycięzcy konkursu. Dla projektów mniejszej skali stosuje się uproszczoną procedurę wyboru.

W przypadku gdy kwota inwestycji przekracza 1 mld somów, projekt PPP może zostać przyznany w drodze bezpośrednich negocjacji (czyli bez konkursu) pod warunkiem spełnienia przesłanek do przeprowadzenia bezpośrednich negocjacji określonych w przepisach prawa. W Republice Kirgiskiej zrealizowano już szereg projektów PPP w sektorach ochrony zdrowia, edukacji, rolnictwa, infrastruktury oraz gospodarki mieszkaniowo-komunalnej, co świadczy o praktycznej zastosowalności mechanizmu PPP oraz zainteresowaniu państwa przyciąganiem inwestycji prywatnych.