12. Partnerstwo publiczno-prywatne

12.1. Przegląd regulacji partnerstwa publiczno-prywatnego

Partnerstwo publiczno-prywatne

Partnerstwo publiczno-prywatne (PPP) to forma długoterminowej, obopólnie korzystnej współpracy państwa (partnera publicznego) i inwestora (partnera prywatnego) w celu opracowania i realizacji projektów dotyczących tworzenia i/lub modernizacji, eksploatacji oraz utrzymania obiektów infrastrukturalnych i/lub usług infrastrukturalnych. Może to być na przykład budowa szkół, szpitali, dróg samochodowych i kolejowych, przedszkoli, świadczenie usług medycznych itp.

Warunkiem koniecznym jest udział biznesu w finansowaniu projektu ze środków własnych lub pozyskanych oraz podział odpowiedzialności i ryzyka z państwem. W rezultacie państwo zyskuje możliwość przyspieszenia rozwoju infrastruktury dzięki inwestycjom prywatnym, a partner prywatny ma możliwość osiągnięcia zysku z późniejszej eksploatacji obiektu.

Republika Kirgiska aktywnie przyciąga inwestycje prywatne poprzez mechanizmy PPP i traktuje PPP jako jeden z kluczowych instrumentów rozwoju infrastruktury.

Ustawodawstwo KR nie wprowadza ograniczeń dotyczących udziału inwestorów zagranicznych w projektach PPP. Inwestorzy zagraniczni mogą uczestniczyć w przetargach na równi z lokalnymi firmami oraz tworzyć spółki projektowe na terytorium Republiki Kirgiskiej.

PARTNERSTWO PRYWATNE

Kluczowe korzyści dla inwestorów:

• możliwość udziału inwestorów zagranicznych w projektach PPP;

• możliwość utworzenia spółki projektowej (SPV);

• długoterminowy charakter umów PPP;

• możliwość uzyskania dochodu z eksploatacji obiektu;

• podział ryzyka między partnerem publicznym a prywatnym;

• możliwość samodzielnej inicjatywy projektu PPP przez inwestora. Inwestor ma prawo samodzielnie zaproponować partnerowi publicznemu projekt PPP oraz uczestniczyć w dalszym procesie jego rozpatrzenia i realizacji.

Etapy realizacji projektu PPP:

Inicjowanie projektu PPP

Przygotowanie projektu PPP

Przeprowadzenie konkursu na wybór partnera prywatnego

Zawarcie umowy PPP i jej realizacja

Procedura wyboru partnera prywatnego, czyli sposób wyboru partnera prywatnego, zależy od kwoty przewidywanych inwestycji partnera prywatnego w projekt PPP.

Dla dużych projektów infrastrukturalnych stosuje się dwuetapowy konkurs, obejmujący wstępną kwalifikację uczestników oraz następny wybór zwycięzcy konkursu. Dla projektów mniejszej skali stosuje się uproszczoną procedurę wyboru.

W przypadku gdy kwota inwestycji przekracza 1 mld somów, projekt PPP może zostać przyznany w drodze bezpośrednich negocjacji (czyli bez konkursu) pod warunkiem spełnienia przesłanek do przeprowadzenia bezpośrednich negocjacji określonych w przepisach prawa. W Republice Kirgiskiej zrealizowano już szereg projektów PPP w sektorach ochrony zdrowia, edukacji, rolnictwa, infrastruktury oraz gospodarki mieszkaniowo-komunalnej, co świadczy o praktycznej zastosowalności mechanizmu PPP oraz zainteresowaniu państwa przyciąganiem inwestycji prywatnych.

Procedura wyboru partnera prywatnego

< 100 mln somów

Metoda jednoetapowa

Metoda dwuetapowa

Bezpośrednie negocjacje

Wybór ofert konkursowych

według

kryteriów kwalifikacyjnych

критериям

I: Kwalifikacja wstępna

II: Wybór zwycięzcy

> 1 mld somów

≥ 100 mln somów