9. Энергетика

9.1. Құқықтық база

Қырғыз Республикасы үшін энергетика секторы даму басым бағыттарының бірі болып табылады. Бұған бірнеше факторлар әсер етеді: елдің үлкен пайдаланылмаған энергетикалық әлеуеті (ең алдымен бұл гидроэнергетика мен жаңартылатын энергия көздеріне қатысты), ішкі электр энергиясын тұтынудың өсуі байқалуы және оның тапшылығының ұлғаюы, қажетті энергетикалық жабдықтардың тозуы, жиі шамадан тыс жүктемелер мен апаттар, сондай-ақ энергетикалық желілердегі үлкен шығындар, қажетті энергияны өндіретін қуаттардың жоғары орталықтандырылуы, бұл бір немесе бірнеше ірі көздерге «құрылымы әлсіз» тәуелділікті тудырады және толыққанды балама немесе резервтің болмауы.

Жоғарыда аталғандарды ескере отырып, мемлекет энергетика саласын дамыту үшін жағдай жасау және бар мәселелерді шешуге бағытталған әртүрлі шараларды қабылдайды, соның ішінде жаңартылатын энергия көздерін (ЖЭК) салу және іске қосу арқылы, оның ішінде шағын энергетикалық нысандарды да.

Қабылданған шаралардың қатарында құқықтық шаралар да бар, олар қолданыстағы заңнамалық базаны жетілдіру және энергетиканы дамытуға ынталандыру шараларын енгізу болып табылады. Қырғыз Республикасы Президентінің 2026 жылғы 16 маусымдағы № 212 Жарлығымен 2026 жылғы 1 шілдеден 2027 жылғы 30 маусымға дейін ЖЭК саласына инвестиция тарту және Қырғыз Республикасының энергетикалық қауіпсіздігін қамтамасыз ету мақсатында қоғамдық қатынастарды уақытша құқықтық реттеу енгізілді.

9.2. Энергетика секторын реттеудің шолуы

Қырғыз Республикасында электр энергиясын өндіру беру, тарату және бөлшек жеткізу қызметтерінен бөлінген. Электр энергетикасының негізгі қатысушылары: электр энергиясын өндіруші ұйымдар – өндірушілер немесе импорттаушылар; беру ұйымдары – желілік/беру компаниялары; және энергиямен қамтамасыз етуші ұйымдар – тарату және сату компаниялары.

Электр және жылу энергиясын өндіру, беру, тарату, сату, экспорт және импорт лицензиялауға жатады және тек тиісті берілген лицензия негізінде жүзеге асырылуы мүмкін. Лицензия талап етілмейді тек: (i) ЖЭК пайдалану нәтижесінде алынатын электр және жылу энергиясын өндіру үшін, (ii) кез келген энергия көздерінен өз қажеттілігіне арналған электр және жылу энергиясын өндіру үшін (электр энергиясы қуаты 1000 кВт дейін болған жағдайда) және (iii) микрогенерация объектілерінен электр энергиясын сату үшін.

Қырғызстанның энергетикалық жүйесі негізінен Нарын өзені сияқты өзендердің гидроэнергетикалық ресурстарына сүйенеді. Қырғызстанда электр энергиясының ең үлкен өндірісі ірі гидроэлектр станцияларымен қамтамасыз етіледі (мысалы, Тоқтогұл, Курпсай, Таш-Көмүр станциялары), олардың үлесі 85%-ға дейін жетеді. Қалған электр энергиясының үлесі жылу электр станциялары (ЖЭС), жылу электр орталықтары (ЖЭО) және жаңартылатын энергия көздеріне (шағын гидроэлектр станциялар, күн және жел станциялары және басқа ЖЭК түрлері) тиесілі. ГЭС жалпы жылдық көрсеткіштер бойынша көшбасшы болса да, олардың өндірісі маусымға және су қоймаларының су деңгейіне тәуелді. Жазда ГЭС максималды қуатта жұмыс істейді, ал қыста су ағыны төмендеген кезде, халықты тек электр энергиясымен ғана емес, жылумен де қамтамасыз ету үшін ЖЭС/ЖЭО жүктемесі айтарлықтай артады. ЖЭК Қырғызстанның электр энергетикасында тез өсіп келе жатқан үлеске ие, негізінен мемлекет енгізген ынталандыру шараларының арқасында, оның ішінде салықтық жеңілдіктер, тарифтік саясат және лицензиялаудан босату арқылы.

Қырғызстанның энергетика секторы арнайы тарифтік реттеуге жатады. Қырғызстандағы электр энергиясының тарифтері ҚР Энергетика министрлігінің жанындағы Отын-энергетика кешенін реттеу департаменті арқылы мемлекет тарапынан реттеледі. Бағалар қазіргі уақытта 2025-2030 жылдарға арналған Орта мерзімді тарифтік саясатқа сәйкес белгіленеді. Реттеу қатаң екі бағытқа бөлінеді: соңғы тұтынушыларға (халық және бизнес) арналған тарифтер және ЖЭК өндірушілерінен энергия сатып алу тарифтері. Соңғы тұтынушылар үшін тұтыну көлемі мен қызмет саласына байланысты дифференцияланған тариф жүйесі қолданылады. ЖЭК өндірушілеріне мемлекет белгіленген талаптарға сәйкес барлық «жасыл энергияны» сатып алуды кепілдік береді, бірақ соңғы жылдары баға белгілеу ережелері мемлекеттік бюджеттің жүктемесін азайту мақсатында реформаланды. Қазіргі уақытта тиісті жобалардың өзін-өзі ақтау кезеңінде мемлекет ЖЭК өндірушілерінен энергияны сатып алу тарифі соңғы тұтынушыларға арналған орташа тарифке байланысты, бірақ ҚР Энергетика министрлігі белгілеген жоғарғы шектен аспауы тиіс. Үлкен және орташа ЖЭК жобалары мемлекеттік тендерлер арқылы бөлінеді, яғни инвесторлар мемлекетке киловатт/сағат үшін төмен және тиімді бағаны ұсыну үшін «бәсекелеседі». Өте шағын жеке орнатулар (микрогенерация деп аталатын) үшін сатып алу халыққа арналған орташа тариф деңгейінде қатаң бекітілген. ҚР заңнамасы ЖЭК өндірушілеріне ірі коммерциялық тұтынушылармен еркін нарықтық баға бойынша тікелей келісімшарттар жасауға мүмкіндік береді (мұндай мүмкіндік болған жағдайда).