9. Energetika

9.1. Hüquqi baza

Qırğız Respublikası üçün energetika sektoru inkişafın prioritet istiqamətlərindən biridir. Buna bir neçə amil təsir edir: ölkənin böyük istifadə olunmamış enerji potensialı (əsasən hidroenergetika və bərpa olunan enerji mənbələri ilə bağlıdır), daxili elektrik enerjisi istehlakının artması ilə yanaşı onun çatışmazlığının artması, zəruri enerji avadanlığının köhnəlməsi, tez-tez yüklənmələr və qəzalara məruz qalması, həmçinin enerji şəbəkələrində böyük itkilər, enerji istehsal edən güclərin yüksək mərkəzləşməsi, bu isə ən böyük bir və ya bir neçə mənbəyə «kövrək» asılılıq yaradır və tam əvəzləyici alternativ və ya ehtiyatın olmaması.

Yuxarıda qeyd olunanları nəzərə alaraq dövlət mövcud problemlərin həlli və energetikanın inkişafı üçün şəraitin yaradılması məqsədilə müxtəlif tədbirlər görür, o cümlədən bərpa olunan enerji mənbələrinin (BƏM) tikintisi və istifadəyə verilməsi yolu ilə, kiçik energetika obyektləri də daxil olmaqla.

Görülən addımlar arasında hüquqi tədbirlər də var, mövcud qanunvericilik bazasının təkmilləşdirilməsi və energetikanın inkişafını stimullaşdıran müxtəlif tədbirlərin tətbiqi. Qırğız Respublikasının Prezidenti tərəfindən 16 iyun 2026-cı il tarixli № 212 fərmanı ilə 1 iyul 2026-cı ildən 30 iyun 2027-ci ilədək BƏM sahəsinə investisiyaların cəlb olunması və Qırğız Respublikasının enerji təhlükəsizliyinin təmin olunması məqsədilə ictimai münasibətlərin müvəqqəti hüquqi tənzimlənməsi tətbiq edilmişdir.

9.2. Energetika sektorunun tənzimlənməsinə ümumi baxış

Qırğız Respublikasında elektrik enerjisinin istehsalı ötürülmə, paylanma və pərakəndə təchizatdan ayrılmışdır. Elektrik energetikası sektorunun əsas iştirakçıları: elektrik enerjisi istehsalçıları və ya idxalçıları olan istehsalçı təşkilatlar; ötürmə təşkilatları - şəbəkə/ötürmə şirkətləri; və enerji təchizatı təşkilatları - paylama və satış şirkətləridir.

Elektrik və istilik enerjisinin istehsalı, ötürülməsi, paylanması, satışı, ixracı və idxalı lisenziyalaşdırmaya tabe olub və yalnız müvafiq verilmiş lisenziya əsasında həyata keçirilə bilər. Lisenziya yalnız aşağıdakı hallarda tələb olunmur: (i) BƏM-dən əldə olunan elektrik və istilik enerjisinin istehsalı, (ii) istənilən enerji mənbələrindən öz istifadəsi üçün elektrik və istilik enerjisinin istehsalı (elektrik enerjisi üçün gücü 1000 kVt-dək olan hallarda) və (iii) mikroistehsal obyektlərindən elektrik enerjisinin satışı.

Qırğızıstanın enerji sistemi əsasən Naryn çayı kimi çayların hidroenergetik resurslarına əsaslanır. Ölkədə ən çox elektrik enerjisi böyük hidroelektrik stansiyalar (Toktogul, Kurpsay, Taş-Kumır kimi) tərəfindən istehsal olunur və onların payı 85%-ə çatır. Elektrik enerjisinin qalan hissəsi istilik elektrik stansiyaları (İES), istilik elektrik mərkəzləri (İEM) və bərpa olunan enerji mənbələri (kiçik hidroelektrik stansiyalar, günəş və külək stansiyaları və digər BƏM növləri) tərəfindən təmin edilir. Hərçənd ki, hidroelektrik stansiyalar ümumi illik göstəricilərdə liderdir, onların istehsalı mövsümə və su anbarlarının səviyyəsinə çox bağlıdır. Yayda hidroelektrik stansiyalar maksimum gücdə işləyir, qışda isə su axını azaldığı üçün İES/İEM-lərə olan yük əhəmiyyətli dərəcədə artır ki, əhali yalnız elektriklə deyil, həm də istiliklə təmin olunsun. BƏM Qırğızıstanın elektrik energetikasında sürətlə artan paya malikdir, əsasən dövlət tərəfindən tətbiq olunan stimullaşdırıcı tədbətlər sayəsində (vergi güzəştləri, dövlət tarif siyasəti və lisenziyalaşdırmadan azad olunma daxil olmaqla).

Qırğızıstanın energetika sektoru xüsusi tarif tənzimləməsinə tabedir. Ölkədə elektrik enerjisinin tarifləri dövlət tərəfindən, Energetika Nazirliyi yanında Yanacaq-energetika kompleksi tənzimləmə departamenti vasitəsilə tənzimlənir. Qiymətlər hazırda 2025-2030-cu illər üçün hazırlanmış Ortamüddətli tarif siyasətinə uyğun müəyyən edilir. Tənzimləmə sərt şəkildə iki sahəyə bölünür: son istifadəçilər (əhali və biznes) üçün tariflər və BƏM istehsalçılarından enerji alışı üçün tariflər. Son istifadəçilər üçün istehlak həcmi və fəaliyyət sahəsinə görə fərqli tarif sistemi tətbiq olunur. BƏM istehsalçıları üçün dövlət müəyyən edilmiş tələblərə uyğun olduqda bütün «yaşıl enerji»nin alınmasını təmin edir, lakin qiymət siyasəti son illərdə dövlət büdcəsinə yükü azaltmaq məqsədilə islahatlara məruz qalmışdır. Hazırda müvafiq layihələrin geri dönüş dövründə dövlət BƏM istehsalçılarından aldığı enerji üçün tarif son istifadəçilər üçün orta tarifə bağlıdır, lakin Energetika Nazirliyi tərəfindən müəyyən edilmiş yuxarı həddi keçə bilməz. Böyük və orta BƏM layihələri dövlət tenderləri vasitəsilə paylanır, yəni investorlar dövlətə öz kilovat/saat üçün daha aşağı və sərfəli qiymət təklif etmək üçün «rəqabət aparırlar». Kiçik özəl qurğular (mikroistehsal adlanan) üçün alış qiyməti əhalinin orta tarif səviyyəsində sərt şəkildə müəyyən edilmişdir. Qırğız Respublikasının qanunvericiliyi həmçinin BƏM istehsalçılarının böyük kommersiya istehlakçıları ilə sərbəst bazar qiymətində birbaşa müqavilələr bağlamasına imkan verir (belə imkan olduqda).