公私合营

12.1.公私合营监管概述 公私合营

公私合营（PPP）是一种国家（国家合作伙伴）与投资者（私人合作伙伴）之间的长期互利合作模式，旨在开发和实施创建和/或现代化、运营及维护基础设施项目和/或基础设施服务的项目。例如，建设学校、医院、公路和铁路、幼儿园，提供医疗服务等。

项目中企业必须以自有资金或募集资金参与融资，并与国家分担责任和风险。结果，国家能够通过私人投资加快基础设施的发展，私人合作伙伴则有机会从后续的项目运营中获利。

吉尔吉斯共和国积极通过PPP机制吸引私人投资，并将PPP视为基础设施发展的关键工具之一。

吉尔吉斯共和国法律对外国投资者参与PPP项目不设限制。外国投资者可以与本地公司平等参与竞标，并可在吉尔吉斯共和国境内设立项目公司。

投资者的主要优势：

• 外国投资者可参与PPP项目；
• 可设立项目公司（SPV）；
• PPP协议具有长期性质；
• 可从项目运营中获得收益；
• 国家与私人合作伙伴之间分担风险；
• 投资者可自主发起PPP项目。投资者有权自主向国家合作伙伴提出PPP项目建议，并参与其后续审议和实施程序。

关键法律

吉尔吉斯共和国2021年8月11日第98号《公私合营法》（以下简称《PPP法》）

授权机构

吉尔吉斯共和国总统下属国家投资局

PPP项目协调机构

吉尔吉斯共和国总统下属国家投资局PPP中心，负责在PPP项目准备和实施过程中提供方法论和咨询支持

公私合营项目实施阶段：

1. 公私合营项目的启动
2. 公私合营项目的准备
3. 进行私营合作伙伴遴选竞赛
4. 签订公私合营协议及其实施

私营合作伙伴的遴选程序，即私营合作伙伴的选择方式，取决于私营合作伙伴对公私合营项目拟投资金额。

对于大型基础设施项目，采用两阶段竞赛，包括参与者的初步资格预审和随后竞赛获胜者的遴选。对于规模较小的项目，采用简化的遴选程序。

如果投资金额超过10亿索姆，公私合营项目可通过直接谈判方式（即无竞赛）授予，前提是符合立法规定的直接谈判条件。吉尔吉斯共和国已在医疗、教育、农业、基础设施及住房和公共事业领域实施了多项公私合营项目，表明公私合营机制的实际适用性及国家对吸引私人投资的兴趣。