行业
10.1. 法律基础
采矿业是吉尔吉斯共和国经济的关键行业之一，在形成出口收入、预算收入和地区发展中发挥着重要作用。吉尔吉斯斯坦拥有丰富的矿产资源潜力，包括金、银、煤、锑、稀有和有色金属矿床，以及地下水和建筑材料。
吉尔吉斯共和国的矿产资源属于国家专有财产，受到国家特别保护。矿产资源的利用仅允许基于国家依法授予的权利。
| 主要规范性法律文件 | 吉尔吉斯共和国《矿产法》，2018年5月19日第49号（以下简称《矿产法》） |
|---|---|
| 授权机构 | 吉尔吉斯共和国自然资源、生态与技术监督部 |
10.2. 矿产资源的使用类型和形式
矿产资源的使用目的包括：
• 地质勘查（勘探和调查）；
• 矿床开发，包括地下水的采集和利用；
• 非矿产开采相关的地下设施建设和运营；
• 法律规定的其他特殊矿产资源使用类型。
矿产资源使用权基于以下依据产生：
• 许可证；
• 特许经营合同；
• 产出分成协议；
• 国家登记。
10.3. 矿产资源使用权的授予
根据矿区类别及其价值，矿产资源使用权通过以下方式之一授予：
| 竞赛 | 针对国家级矿区； |
|---|---|
| 拍卖 | 针对列入拍卖对象名录的矿区； |
| “先到先得”规则 | 针对非拍卖或竞赛的矿区，或与矿床勘查和开发无关的矿区； |
| 根据吉尔吉斯共和国内阁决定 | 针对国有企业及国家持股比例不少于2/3的经营主体。 |
10.4. 矿产资源使用许可
除法律另有规定外，所有类型的矿产资源使用均须取得许可。许可依据吉尔吉斯共和国政府2018年11月29日第561号决议批准的矿产资源使用许可程序规定进行。
许可分阶段进行，包括以下许可：
• 地质勘查工作；
• 地质探矿工作；
• 矿床开发。
每一后续阶段的许可须在现有许可持有人适当履行许可条件、提交报告及将矿产储量纳入国家储备的前提下授予。
10.5. 外国投资者
外国法人有权与本国公司同等获得矿产资源使用权。获得矿产资源使用权的外国投资者须在吉尔吉斯共和国设立子公司以办理许可，并提供最终受益所有人信息。
10.6. 国家参与
在采矿行业中的国家参与
对于一系列矿产资源领域的项目，法律规定必须有国家参与。
在大型和中型金银矿床的开发中，规定国家必须至少持有30%的股份。49
国家企业和拥有三分之二以上国家股份的经济实体有权通过简单合伙合同或设立合资或子公司，与投资者共同实施矿产资源开发项目。国家在此类项目中的最低参与比例取决于矿产种类，至少为30%-40%。50
10.7. 社会义务及
与地区的互动
对于具有全国重要性的矿产资源对象，法律规定必须签订社会协议——即矿产资源使用者与地方政府之间的协议，旨在促进地区的社会经济发展。51 社会协议及其执行报告须公开披露。
《矿产法》第19条第4-1款。关于拥有不少于三分之二国家股份的国家企业和经济实体与投资者共同开展矿产资源使用权实施活动的条件规定（由吉尔吉斯共和国内阁于2022年8月23日第472号决议批准）。对于其他矿产资源对象，签订社会协议为自愿行为。
10.8. 矿产资源使用的税收及强制性缴款
矿产资源使用适用以下专项税收和强制性缴款：
| 税种/缴款类型 | 适用时间 | 税率及计算方式 |
|---|---|---|
| 奖金 | 在授予或变更矿产资源使用权时（获得许可证、转化、权利转让、股份变更、储量或面积增加）； | 一次性缴款；税率依据储量数量（用于开采）或许可证面积大小（用于勘探和探矿）确定； |
| 特许权使用费 | 在矿产资源开采、地下水采集时； | 持续缴款；税率根据矿产资源种类不同而异； |
| 所得税 | 在开采和销售含金、银、铜、锑、汞、钨和锡的矿石、精矿，以及上述金属的金合金和精炼金、上述金属的成品时； | 税率为累进税率，取决于相应金属的国际价格；按收入计算，替代利润税； |
| 许可证保留费 | 持有勘探、勘察和开发矿床许可证，直到达到设计产能（年产量不少于90%）； | 根据许可区域面积、矿产类型、发证日期及矿产资源使用期限计算。 |
| 用于地方基础设施建设和维护的拨款52 | 在矿产资源开发（开采）过程中； | 矿产资源销售收入的2%或加工前的成本；缴纳至地区发展基金和地方预算 |
此外，还应支付法律规定的其他适用税费和强制性缴款。
根据地区社会经济发展规划，用于地方基础设施建设维护及专项活动实施的拨款。
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材料由国家投资局与Baker Tilly联合编制，仅供参考，不构成法律咨询。数据截至2026年6月。做出决策前，请核对现行法律法规并咨询国家投资局。