11.1. Правова база
Киргизька Республіка є однією з перших країн Центральної Азії, що впровадили спеціальне регулювання віртуальних активів. Законодавство регулює відносини, що виникають при створенні, випуску, зберіганні та обігу віртуальних активів, а також діяльність учасників ринку віртуальних активів.
| Ключовий закон | Закон КР «Про віртуальні активи» від 21 січня 2022 року № 12 (далі – Закон про віртуальні активи) |
|---|---|
| Уповноважений орган | Національне агентство з віртуальних активів та блокчейн-технологій при Президентові Киргизької Республіки (НАВА) |
Віртуальний актив являє собою сукупність даних в електронно-цифровій формі, що має вартість і є цифровим вираженням цінності та/або засобом посвідчення майнових та/або немайнових прав. Віртуальні активи створюються, зберігаються та обертаються з використанням технології розподілених реєстрів або аналогічних технологій.
Відповідно до законодавства:
• віртуальний актив може виступати самостійним об’єктом цивільних прав;
• віртуальний актив може посвідчувати майнові та немайнові права, включаючи права вимоги на інші об’єкти цивільних прав;
• віртуальні активи не є платіжним засобом;
• віртуальні активи не є грошовою одиницею (валютою);
• віртуальні активи не є цінними паперами.
Законодавство також передбачає окремі види віртуальних активів, зокрема:
• стейблкоїни;
• цифрові токени;
• токени, забезпечені реальними активами (Real World Asset Token - RWA Token).
11.2. Державне регулювання
У 2025-2026 роках у Киргизстані проведено реформу системи державного регулювання ринку віртуальних активів та блокчейн-технологій.
У 2026 році визначено спеціалізований уповноважений орган з реалізації політики та регулювання у сфері віртуальних активів – Національне агентство з віртуальних активів та блокчейн-технологій при Президентові Киргизької Республіки (НАВА). НАВА здійснює розробку та реалізацію державної політики, регулювання та ліцензування і видачу дозвільних документів, державну реєстрацію випусків віртуальних активів, ведення державних реєстрів,
а також застосування заходів впливу до регульованих суб’єктів ринку віртуальних активів.
При Президентові Киргизької Республіки також діє Національна рада з розвитку сфери віртуальних активів та блокчейн-технологій, що здійснює координацію державної політики та підготовку пропозицій щодо розвитку галузі.
Законодавство передбачає можливість створення спеціальних регуляторних режимів (регуляторних пісочниць) для тестування інноваційних продуктів і технологій у сфері віртуальних активів у контрольованому середовищі на спеціальних умовах.
11.3. Регульовані види діяльності
Наступні види діяльності визнаються регульованою діяльністю у сфері віртуальних активів:
• майнінг;
• емісія (випуск) та первинне розміщення віртуальних активів, включно зі стейблкоїнами та RWA Token у національній або іноземній валюті;;
• діяльність постачальників послуг віртуальних активів.
11.4. Постачальники послуг віртуальних активів
Постачальником послуг віртуальних активів може бути лише юридична особа, зареєстрована на території Киргизької Республіки та що здійснює відповідну діяльність на підставі ліцензії.
До основних видів послуг, пов’язаних із віртуальними активами, належать:
• купівля та продаж (обмін) віртуальних активів;
• обмін між віртуальними активами;
• переказ віртуальних активів;
• зберігання, управління та контроль віртуальних активів;
• надання фінансових послуг, пов’язаних із первинним розміщенням та (або) продажем віртуальних активів емітента.
Оператор торгів віртуальними активами (криптобіржа) та оператор обміну віртуальних активів є постачальниками послуг віртуальних активів і здійснюють діяльність на підставі ліцензії.
При цьому:
криптобіржа організовує здійснення угод з віртуальними активами через електронну торговельну платформу;
оператор обміну віртуальних активів здійснює купівлю, продаж та обмін віртуальних активів від власного імені.
| БІЗНЕС-КОМПАС | Юридичний довідник по Киргизстану Криптобіржа має бути створена в організаційно-правовій формі акціонерного товариства. Для постачальників послуг віртуальних активів законодавством встановлені вимоги до мінімального розміру статутного капіталу. Розмір мінімального капіталу залежить від виду здійснюваної діяльності і визначається Президентом Киргизької Республіки.53 11.5. Емісія та первинне розміщення віртуальних активів Емісія та публічне розміщення віртуальних активів можуть здійснюватися суб’єктами господарювання Киргизької Республіки з метою: • залучення інвестицій та позикових коштів; • обліку, обміну та посвідчення прав власника на майно. На території Киргизької Республіки допускається випуск виключно забезпечених віртуальних активів. Випуск віртуальних активів підлягає обов’язковій державній реєстрації уповноваженим органом. Порядок емісії, первинного розміщення та обігу віртуальних активів визначається Законом про віртуальні активи та відповідними підзаконними актами. Відомості про випуски віртуальних активів включаються до Єдиного державного реєстру емісій віртуальних активів як у національній, так і в іноземній валюті.54 53 З 1 липня 2026 року мінімальний статутний капітал оператора торгів віртуальних активів (криптобіржі) визначений Президентом КР у розмірі 300 млн сомів (прибл. 3,43 млн дол. США) (Указ Президента КР «Про встановлення мінімального розміру статутного капіталу оператора торгів віртуальних активів» від 13 березня 2026 року № 112.). Для операторів обміну віртуальних активів мінімальний розмір статутного капіталу раніше був визначений Кабінетом Міністрів у розмірі 40 млн сомів (прибл. 460 тис. дол. США). Слід зазначити, що відповідно до внесених у 2026 році змін до Закону про віртуальні активи, розмір статутного капіталу операторів обміну віртуальних активів підлягає визначенню Президентом КР, у зв’язку з чим не виключається, що мінімальний розмір статутного капіталу для операторів обміну віртуальних активів буде визначений Президентом КР у 52 іншому розмірі. 54 Ч.3 ст. 5 Закону про віртуальні активи. | |||
|---|---|---|---|---|
| БІЗНЕС-КОМПАС | Юридичний довідник по Киргизстану Криптобіржа має бути створена в організаційно-правовій формі | |||
| акціонерного товариства. Для постачальників послуг віртуальних активів законодавством встановлені вимоги до мінімального розміру статутного капіталу. Розмір мінімального капіталу залежить від виду здійснюваної діяльності і визначається Президентом Киргизької Республіки.53 11.5. Емісія та первинне розміщення віртуальних активів Емісія та публічне розміщення віртуальних активів можуть здійснюватися суб’єктами господарювання Киргизької Республіки з метою: • залучення інвестицій та позикових коштів; • обліку, обміну та посвідчення прав власника на майно. На території Киргизької Республіки допускається випуск виключно забезпечених віртуальних активів. Випуск віртуальних активів підлягає обов’язковій державній реєстрації уповноваженим органом. Порядок емісії, первинного розміщення та обігу віртуальних активів визначається Законом про віртуальні активи та відповідними підзаконними актами. Відомості про випуски віртуальних активів включаються до Єдиного державного реєстру емісій віртуальних активів як у національній, так і в іноземній валюті.54 53 З 1 липня 2026 року мінімальний статутний капітал оператора торгів віртуальних активів (криптобіржі) визначений Президентом КР у розмірі 300 млн сомів (прибл. 3,43 млн дол. США) (Указ Президента КР «Про встановлення мінімального розміру статутного капіталу оператора торгів віртуальних активів» від 13 березня 2026 року № 112.). Для операторів обміну віртуальних активів мінімальний розмір статутного капіталу раніше був визначений Кабінетом Міністрів у розмірі 40 млн сомів (прибл. 460 тис. дол. США). Слід зазначити, що відповідно до внесених у 2026 році змін до Закону про віртуальні активи, розмір статутного капіталу операторів обміну віртуальних активів підлягає визначенню Президентом КР, у зв’язку з чим не виключається, що мінімальний розмір статутного капіталу для операторів обміну віртуальних активів буде визначений Президентом КР у 52 іншому розмірі. 54 Ч.3 ст. 5 Закону про віртуальні активи. |
11.6. Майнінг
Майнінг є регульованим видом діяльності з забезпечення функціонування блокчейну та підтвердження операцій у розподіленому реєстрі.
Законодавство передбачає:
Для здійснення майнінгу потрібна реєстрація у Цифровому реєстрі майнерів та отримання відповідного сертифіката. Сертифікат видається на необмежений строк.
Основними вимогами для реєстрації є:
• наявність майнінгового обладнання у власності;
• наявність діючого гаманця віртуального активу;
• дотримання вимог до електропостачання та безпеки;
• відсутність прихованого майнінгу
приватний майнінг, що здійснюється індивідуальними підприємцями;
промисловий майнінг, що здійснюється юридичними особами.
Залишилися питання?
Задайте питання Національному агентству з інвестицій — допоможемо розібратися в правових аспектах.
Матеріали підготовлені Національним агентством з інвестицій спільно з Baker Tilly, мають інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Дані актуальні на червень 2026 р. Перед прийняттям рішень звіряйтеся з чинними НПА та консультуйтеся з НАІ.