12. Державне-часткове партнерство

12.1. Огляд регулювання державно-

приватного партнерства

Державно-приватне партнерство (ДПП) — це формат довгострокового, взаємовигідного співробітництва держави (державного партнера) та інвестора (приватного партнера) з метою розробки та реалізації проектів зі створення та/або модернізації, експлуатації та утримання інфраструктурних об’єктів та/або інфраструктурних послуг. Це може бути, наприклад, будівництво шкіл, лікарень, автомобільних та залізничних доріг, дитячих садків, надання медичних послуг тощо.

Обов’язковою умовою є участь бізнесу у фінансуванні проекту за рахунок власних або залучених коштів та розподіл відповідальності і ризиків з державою. В результаті держава отримує можливість прискорити розвиток інфраструктури за рахунок приватних інвестицій, а приватний партнер отримує можливість отримувати прибуток від подальшої експлуатації об’єкта.

Киргизька Республіка активно залучає приватні інвестиції через механізми ДПП і розглядає ДПП як один із ключових інструментів розвитку інфраструктури.

Законодавство КР не встановлює обмежень на участь іноземних інвесторів у проектах ДПП. Іноземні інвестори можуть брати участь у конкурсах на рівні з місцевими компаніями, а також створювати проектні компанії на території Киргизької Республіки.

ПРИВАТНЕ ПАРТНЕРСТВО

Ключові переваги для інвесторів:

• можливість участі іноземних інвесторів у проектах ДПП;

• можливість створення проектної компанії (SPV);

• довгостроковий характер угод про ДПП;

• можливість отримання доходу від експлуатації об’єкта;

• розподіл ризиків між державним та приватним партнерами;

• можливість самостійного ініціювання проекту ДПП інвестором. Інвестор має право самостійно запропонувати державному партнеру проект ДПП та брати участь у подальшій процедурі його розгляду та реалізації.

Стадії реалізації проекту ДПП:

Ініціювання проекту ДПП

Підготовка проекту ДПП

Проведення конкурсу на відбір приватного партнера

Укладення угоди про ДПП та її реалізація

Порядок відбору приватного партнера, тобто яким чином буде обиратися приватний партнер, залежить від суми передбачуваних інвестицій приватного партнера в проект ДПП.

Для великих інфраструктурних проектів застосовується двоетапний конкурс, що включає попередній кваліфікаційний відбір учасників та подальший відбір переможця конкурсу. Для проектів меншого масштабу застосовується спрощена процедура відбору.

У разі якщо сума інвестицій становить понад 1 млрд. сомів, проект ДПП може бути присуджений шляхом проведення прямих переговорів (тобто без конкурсу) за умови відповідності підставам для проведення прямих переговорів, встановленим законодавством. У Киргизькій Республіці вже реалізовано низку проектів ДПП у сферах охорони здоров’я, освіти, сільського господарства, інфраструктури та житлово-комунального господарства, що свідчить про практичну застосовність механізму ДПП та зацікавленість держави у залученні приватних інвестицій.

Порядок відбору приватного партнера

< 100 млн. сомів

Одноетапний метод

Двоетапний метод

Прямі переговори

Відбір конкурсних

пропозицій за

кваліфікаційними

критеріями

I: Кваліфікаційний відбір

II: Відбір переможця

> 1 млрд. сомів

≥ 100 млн. сомів