ГАЛУЗЬ
10.1. Правова база
Гірничодобувна галузь є однією з ключових для економіки Киргизької Республіки та відіграє суттєву роль у формуванні експортних доходів, бюджетних надходжень і регіонального розвитку. Киргизстан має значний мінерально-сировинний потенціал, включаючи родовища золота, срібла, вугілля, сурми, рідкісних і кольорових металів, а також підземних вод і будівельних матеріалів.
Корисні копалини Киргизької Республіки є виключною власністю держави і перебувають під її особливою охороною. Використання корисних копалин допускається виключно на підставі прав, наданих державою у встановленому законом порядку.
| Ключові нормативно-правові акти | Закон КР «Про надра» від 19 травня 2018 року № 49 (далі – Закон про надра) |
|---|---|
| Уповноважений орган | Міністерство природних ресурсів, екології та технічного нагляду Киргизької Республіки |
10.2. Види та форми користування надрами
Надра надаються у користування для наступних цілей:
• геологічне вивчення (пошук і розвідка);
• розробка родовищ корисних копалин, включаючи відбір і використання підземних вод;
• будівництво та експлуатація підземних споруд, не пов’язаних з видобутком корисних копалин;
• інші спеціальні види користування надрами, передбачені законом.
Право користування надрами виникає на підставі:
• ліцензії;
• концесійного договору;
• угоди про розподіл продукції;
• державної реєстрації.
10.3. Надання прав користування надрами
Залежно від категорії ділянки надр та її значення право користування надрами надається одним із наступних способів:
| Конкурс | за ділянками надр загальнодержавного значення; |
|---|---|
| Аукціон | за ділянками надр, включеними до реєстру аукціонних об’єктів; |
| Правило «першої поданої заявки» | За ділянками надр, які не є аукціонними або конкурсними, або за ділянками, не пов’язаними з вивченням та розробкою родовищ; |
| За рішенням Кабінету Міністрів КР | Щодо державних підприємств та суб’єктів господарювання з не менш ніж 2/3 часткою участі держави. |
10.4. Ліцензування надрокористування
Всі види користування надрами підлягають ліцензуванню, за винятком випадків, передбачених законодавством. Ліцензування здійснюється відповідно до Положення про порядок ліцензування надрокористування, затвердженого постановою Уряду Киргизької Республіки від 29 листопада 2018 року № 561.
Ліцензування має поетапний характер і включає ліцензії на:
• геолого-пошукові роботи;
• геологорозвідувальні роботи;
• розробку родовищ корисних копалин.
Кожен наступний етап надається діючому ліцензіату за умови належного виконання ліцензійних умов, подання звітності та обліку запасів корисних копалин у державному балансі.
10.5. Іноземні інвестори
Іноземні юридичні особи мають право отримувати права користування надрами на рівні з вітчизняними компаніями. При цьому іноземний інвестор, який отримав право надрокористування, зобов’язаний створити дочірню компанію в Киргизькій Республіці для оформлення ліцензії, а також надати відомості про бенефіціарних власників.
10.6. Державна участь
у гірничодобувній галузі
Для ряду проєктів у сфері надрокористування законодавство передбачає обов’язкову участь держави.
При розробці великих і середніх родовищ золота та срібла передбачено обов’язкову долеву участь держави у розмірі не менше 30% долей участі. 49
Державні підприємства та суб’єкти господарювання з 2/3 долею державної участі мають право реалізовувати проєкти надрокористування спільно з інвесторами шляхом договорів простого товариства або створення спільних чи дочірніх компаній. Мінімальний розмір участі держави в таких проєктах залежить від виду корисних копалин і становить не менше 30%-40%.50
10.7. Соціальні зобов’язання та
взаємодія з регіонами
Для об’єктів надр загальнодержавного значення законодавством передбачено укладення соціального пакета – угоди між надрокористувачем і місцевими органами влади, спрямованої на соціально-економічний розвиток регіону.51 Соціальні пакети та звіти про їх реалізацію підлягають публічному розкриттю.
Закон про надра, ч. 4-1 ст. 19. Положення про умови ведення державними підприємствами та суб’єктами господарювання, які мають не менше ніж дві третини долей участі держави в статутному капіталі, спільної діяльності з інвесторами щодо реалізації наданих прав користування надрами (затверджено постановою Кабінету Міністрів КР від 23 серпня 2022 року № 472). Для інших об’єктів надр укладення соціального пакета є добровільним.
10.8. Податки та обов’язкові платежі за користування надрами
Щодо користування надрами застосовуються такі спеціальні податки та обов’язкові платежі:
| Вид податку/платежу | Коли застосовується | Ставки та розрахунок |
|---|---|---|
| Бонус | при наданні або зміні права користування надрами (отримання ліцензії, трансформація, передача прав, зміна долей, збільшення запасів або площі); | разовий платіж; ставка залежить від кількості запасів (для розробки) або розміру ліцензійної площі (для пошуку і розвідки); |
| Роялті | при видобутку корисних копалин, відборі підземних вод; | поточний платіж; ставки варіюються залежно від виду корисної копалини; |
| Податок на доходи | при видобутку та реалізації руд, концентратів, що містять золото, срібло, мідь, сурму, ртуть, вольфрам і олово, а також золотого сплаву та аффінованого золота, готової продукції вищезазначених металів; | ставки прогресивні, залежать від світових цін на відповідний метал; розраховуються від виручки і замінюють податок на прибуток; |
| Збір за утримання ліцензії | при володінні ліцензією на пошук, розвідку та розробку родовищ до виходу на проектну потужність (не менше 90% річного обсягу видобутку); | розраховується залежно від площі ліцензійної ділянки, виду корисної копалини, дати видачі та періоду користування надрами. |
| Відрахування на розвиток, утримання інфраструктури місцевого значення52 | при розробці (видобутку) родовищ корисних копалин; | 2% від виручки від реалізації корисних копалин або їх собівартості до переробки; сплачуються у фонди розвитку регіонів та місцеві бюджети |
Окрім цього, також підлягають оплаті інші застосовні податки, збори та обов’язкові платежі, передбачені законодавством.
Відрахування на розвиток, утримання інфраструктури місцевого значення та реалізацію заходів цільового призначення відповідно до програм соціально-економічного розвитку територій.
Залишилися питання?
Задайте питання Національному агентству з інвестицій — допоможемо розібратися в правових аспектах.
Матеріали підготовлені Національним агентством з інвестицій спільно з Baker Tilly, мають інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Дані актуальні на червень 2026 р. Перед прийняттям рішень звіряйтеся з чинними НПА та консультуйтеся з НАІ.