11.1. Правовая база
Кыргызская Республика является одной из первых стран Центральной Азии, внедривших специальное регулирование виртуальных активов. Законодательство регулирует отношения, возникающие при создании, выпуске, хранении и обращении виртуальных активов, а также деятельность участников рынка виртуальных активов.
| Ключевой закон | Закон КР «О виртуальных активах» от 21 января 2022 года № 12 (далее – Закон о виртуальных активах) |
|---|---|
| Уполномоченный орган | Национальное агентство по виртуальным активам и блокчейн-технологиям при Президенте Кыргызской Республики (НАВА) |
Виртуальный актив представляет собой совокупность данных в электронно- цифровой форме, имеющую стоимость и являющуюся цифровым выражением ценности и/или средством удостоверения имущественных и/или неимущественных прав. Виртуальные активы создаются, хранятся и обращаются с использованием технологии распределенных реестров или аналогичных технологий.
В соответствии с законодательством:
• виртуальный актив может выступать самостоятельным объектом гражданских прав;
• виртуальный актив может удостоверять имущественные и неимущественные права, включая права требования на другие объекты гражданских прав;
• виртуальные активы не являются платежным средством;
• виртуальные активы не являются денежной единицей (валютой);
• виртуальные активы не являются ценными бумагами.
Законодательство также предусматривает отдельные виды виртуальных активов, включая::
• стейблкоины;
• цифровые токены;
• токены, обеспеченные реальными активами (Real World Asset Token - RWA Token).
11.2. Государственное регулирование
В 2025-2026 годах в Кыргызстане была проведена реформа системы государственного регулирования рынка виртуальных активов и блокчейн-технологий.
В 2026 году был определен специализированный уполномоченный орган по реализации политики и регулированию в сфере виртуальных активов – Национальное агентство по виртуальным активам и блокчейн-технологиям при Президенте Кыргызской Республики (НАВА). НАВА осуществляет разработку и реализацию государственной политики, регулирование и лицензирование и выдачу разрешительных документов, государственную регистрацию выпусков виртуальных активов, ведение государственных реестров,
а также применение мер воздействия к регулируемым субъектам рынка виртуальных активов.
При Президенте Кыргызской Республики также действует Национальный совет по развитию сферы виртуальных активов и блокчейн-технологий, осуществляющий координацию государственной политики и подготовку предложений по развитию отрасли.
Законодательство предусматривает возможность создания специальных регулятивных режимов (регулятивных песочниц) для тестирования инновационных продуктов и технологий в сфере виртуальных активов в контролируемой среде на специальных условиях.
11.3. Регулируемые виды деятельности
Следующие виды деятельности признаются регулируемой деятельностью в сфере виртуальных активов:
• майнинг;
• эмиссия (выпуск) и первичное размещение виртуальных активов, включая стейблкоины и RWA Token в национальной или иностранной валюте;;
• деятельность поставщиков услуг виртуальных активов.
11.4. Поставщики услуг виртуальных активов
Поставщиком услуг виртуальных активов может быть только юридическое лицо, зарегистрированное на территории Кыргызской Республики и осуществляющее соответствующую деятельность на основании лицензии.
К основным видам услуг, связанных с виртуальными активами, относятся:
• покупка и продажа (обмен) виртуальных активов;
• обмен между виртуальными активами;
• перевод виртуальных активов;
• хранение, управление и контроль виртуальных активов;
• оказание финансовых услуг, связанных с первичным размещением и (или) продажей виртуальных активов эмитента.
Оператор торгов виртуальными активами (криптобиржа) и оператор обмена виртуальными активами являются поставщиками услуг виртуальных активов и осуществляют деятельность на основании лицензии.
При этом:
криптобиржа организует совершение сделок с виртуальными активами посредством электронной торговой платформы;
оператор обмена виртуальными активами осуществляет покупку, продажу и обмен виртуальных активов от собственного имени.
| БИЗНЕС-КОМПАС | Юридический справочник по Кыргызстану Криптобиржа должна быть создана в организационно-правовой форме акционерного общества. Для поставщиков услуг виртуальных активов законодательством установлены требования к минимальному размеру уставного капитала. Размер минимального капитала зависит от вида осуществляемой деятельности и определяется Президентом Кыргызской Республики.53 11.5. Эмиссия и первичное размещение виртуальных активов Эмиссия и публичное размещение виртуальных активов могут осуществляться хозяйствующими субъектами Кыргызской Республики в целях: • привлечения инвестиций и заемных средств; • учета, обмена и удостоверения прав собственника на имущество. На территории Кыргызской Республики допускается выпуск исключительно обеспеченных виртуальных активов. Выпуск виртуальных активов подлежит обязательной государственной регистрации уполномоченным органом. Порядок эмиссии, первичного размещения и обращения виртуальных активов определяется Законом о виртуальных активах и соответствующими подзаконными актами. Сведения о выпусках виртуальных активов включаются в Единый государственный реестр эмиссий виртуальных активов как в национальной, так и в иностранной валюте.54 53 С 1 июля 2026 года минимальный уставный капитал оператора торгов виртуальных активов (криптобиржи) определен Президентом КР в размере 300 млн сомов (прибл. 3,43 млн долл. США) (Указ Президента КР «Об установлении минимального размера уставного капитала оператора торгов виртуальных активов» от 13 марта 2026 года № 112.). Для операторов обмена виртуальных активов минимальный размер уставного капитала был ранее определен Кабинетом Министров в размере 40 млн сомов (прибл. 460 тыс долл. США). Следует отметить, что согласно принятым в 2026 году изменениями в Закон о виртуальных активах, размер уставного капитала операторов обмена виртуальных активов подлежит определению Президентом КР, в связи с чем не исключается, что минимальный размер уставного капитала для операторов обмена виртуальных активов будет определен Президентом КР в 52 ином размере. 54 Ч.3 ст. 5 Закона о виртуальных активах. | |||
|---|---|---|---|---|
| БИЗНЕС-КОМПАС | Юридический справочник по Кыргызстану Криптобиржа должна быть создана в организационно-правовой форме | |||
| акционерного общества. Для поставщиков услуг виртуальных активов законодательством установлены требования к минимальному размеру уставного капитала. Размер минимального капитала зависит от вида осуществляемой деятельности и определяется Президентом Кыргызской Республики.53 11.5. Эмиссия и первичное размещение виртуальных активов Эмиссия и публичное размещение виртуальных активов могут осуществляться хозяйствующими субъектами Кыргызской Республики в целях: • привлечения инвестиций и заемных средств; • учета, обмена и удостоверения прав собственника на имущество. На территории Кыргызской Республики допускается выпуск исключительно обеспеченных виртуальных активов. Выпуск виртуальных активов подлежит обязательной государственной регистрации уполномоченным органом. Порядок эмиссии, первичного размещения и обращения виртуальных активов определяется Законом о виртуальных активах и соответствующими подзаконными актами. Сведения о выпусках виртуальных активов включаются в Единый государственный реестр эмиссий виртуальных активов как в национальной, так и в иностранной валюте.54 53 С 1 июля 2026 года минимальный уставный капитал оператора торгов виртуальных активов (криптобиржи) определен Президентом КР в размере 300 млн сомов (прибл. 3,43 млн долл. США) (Указ Президента КР «Об установлении минимального размера уставного капитала оператора торгов виртуальных активов» от 13 марта 2026 года № 112.). Для операторов обмена виртуальных активов минимальный размер уставного капитала был ранее определен Кабинетом Министров в размере 40 млн сомов (прибл. 460 тыс долл. США). Следует отметить, что согласно принятым в 2026 году изменениями в Закон о виртуальных активах, размер уставного капитала операторов обмена виртуальных активов подлежит определению Президентом КР, в связи с чем не исключается, что минимальный размер уставного капитала для операторов обмена виртуальных активов будет определен Президентом КР в 52 ином размере. 54 Ч.3 ст. 5 Закона о виртуальных активах. |
11.6. Майнинг
Майнинг представляет собой регулируемый вид деятельности по обеспечению функционирования блокчейна и подтверждению операций в распределенном реестре.
Законодательство предусматривает:
Для осуществления майнинга требуется регистрация в Цифровом реестре майнеров и получение соответствующего сертификата. Сертификат выдается на неограниченный срок.
Основными требованиями для регистрации являются:
• наличие майнингового оборудования в собственности;
• наличие действующего кошелька виртуального актива;
• соблюдение требований к электроснабжению и безопасности;
• отсутствие скрытого майнинга
частный майнинг, осуществляемый индивидуальными предпринимателями;
промышленный майнинг, осуществляемый юридическими лицами.
Остались вопросы?
Задайте вопрос Национальному агентству по инвестициям — поможем разобраться в правовых аспектах.
Материалы подготовлены Национальным агентством по инвестициям совместно с Baker Tilly, носят информационный характер и не являются юридической консультацией. Данные актуальны на июнь 2026 г. Перед принятием решений сверяйтесь с действующими НПА и консультируйтесь с НАИ.