Виртуальные активы

11.1.Правовая база

Кыргызская Республика является одной из первых стран Центральной Азии, внедривших специальное регулирование виртуальных активов. Законодательство регулирует отношения, возникающие при создании, выпуске, хранении и обращении виртуальных активов, а также деятельность участников рынка виртуальных активов.

Ключевой закон

Закон КР «О виртуальных активах» от 21 января 2022 года № 12 (далее – Закон о виртуальных активах)

Уполномоченный орган

Национальное агентство по виртуальным активам и блокчейн-технологиям при Президенте Кыргызской Республики (НАВА)

Виртуальный актив представляет собой совокупность данных в электронно- цифровой форме, имеющую стоимость и являющуюся цифровым выражением ценности и/или средством удостоверения имущественных и/или неимущественных прав. Виртуальные активы создаются, хранятся и обращаются с использованием технологии распределенных реестров или аналогичных технологий.

В соответствии с законодательством:

• виртуальный актив может выступать самостоятельным объектом гражданских прав;
• виртуальный актив может удостоверять имущественные и неимущественные права, включая права требования на другие объекты гражданских прав;
• виртуальные активы не являются платежным средством;
• виртуальные активы не являются денежной единицей (валютой);
• виртуальные активы не являются ценными бумагами.

Законодательство также предусматривает отдельные виды виртуальных активов, включая::

• стейблкоины;
• цифровые токены;
• токены, обеспеченные реальными активами (Real World Asset Token - RWA Token).

11.2.Государственное регулирование

В 2025-2026 годах в Кыргызстане была проведена реформа системы государственного регулирования рынка виртуальных активов и блокчейн-технологий.

В 2026 году был определен специализированный уполномоченный орган по реализации политики и регулированию в сфере виртуальных активов – Национальное агентство по виртуальным активам и блокчейн-технологиям при Президенте Кыргызской Республики (НАВА). НАВА осуществляет разработку и реализацию государственной политики, регулирование и лицензирование и выдачу разрешительных документов, государственную регистрацию выпусков виртуальных активов, ведение государственных реестров,

а также применение мер воздействия к регулируемым субъектам рынка виртуальных активов.

При Президенте Кыргызской Республики также действует Национальный совет по развитию сферы виртуальных активов и блокчейн-технологий, осуществляющий координацию государственной политики и подготовку предложений по развитию отрасли.

Законодательство предусматривает возможность создания специальных регулятивных режимов (регулятивных песочниц) для тестирования инновационных продуктов и технологий в сфере виртуальных активов в контролируемой среде на специальных условиях.

11.3.Регулируемые виды деятельности

Следующие виды деятельности признаются регулируемой деятельностью в сфере виртуальных активов:

• майнинг;
• эмиссия (выпуск) и первичное размещение виртуальных активов, включая стейблкоины и RWA Token в национальной или иностранной валюте;;
• деятельность поставщиков услуг виртуальных активов.

11.4.Поставщики услуг виртуальных активов

Поставщиком услуг виртуальных активов может быть только юридическое лицо, зарегистрированное на территории Кыргызской Республики и осуществляющее соответствующую деятельность на основании лицензии.

К основным видам услуг, связанных с виртуальными активами, относятся:

• покупка и продажа (обмен) виртуальных активов;
• обмен между виртуальными активами;
• перевод виртуальных активов;
• хранение, управление и контроль виртуальных активов;
• оказание финансовых услуг, связанных с первичным размещением и (или) продажей виртуальных активов эмитента.

Оператор торгов виртуальными активами (криптобиржа) и оператор обмена виртуальными активами являются поставщиками услуг виртуальных активов и осуществляют деятельность на основании лицензии.

При этом:

криптобиржа организует совершение сделок с виртуальными активами посредством электронной торговой платформы;

оператор обмена виртуальными активами осуществляет покупку, продажу и обмен виртуальных активов от собственного имени.

Криптобиржа должна быть создана в организационно-правовой форме акционерного общества. Для поставщиков услуг виртуальных активов законодательством установлены требования к минимальному размеру уставного капитала. Размер минимального капитала зависит от вида осуществляемой деятельности и определяется Президентом Кыргызской Республики.53

11.5.Эмиссия и первичное размещение виртуальных активов

Эмиссия и публичное размещение виртуальных активов могут осуществляться хозяйствующими субъектами Кыргызской Республики в целях:

• привлечения инвестиций и заемных средств;
• учета, обмена и удостоверения прав собственника на имущество.

На территории Кыргызской Республики допускается выпуск исключительно обеспеченных виртуальных активов. Выпуск виртуальных активов подлежит обязательной государственной регистрации уполномоченным органом. Порядок эмиссии, первичного размещения и обращения виртуальных активов определяется Законом о виртуальных активах и соответствующими подзаконными актами.

Сведения о выпусках виртуальных активов включаются в Единый государственный реестр эмиссий виртуальных активов как в национальной, так и в иностранной валюте.54 53 С 1 июля 2026 года минимальный уставный капитал оператора торгов виртуальных активов (криптобиржи) определен Президентом КР в размере 300 млн сомов (прибл. 3,43 млн долл.

США) (Указ Президента КР «Об установлении минимального размера уставного капитала оператора торгов виртуальных активов» от 13 марта 2026 года № 112.). Для операторов обмена виртуальных активов минимальный размер уставного капитала был ранее определен Кабинетом Министров в размере 40 млн сомов (прибл. 460 тыс долл.

США). Следует отметить, что согласно принятым в 2026 году изменениями в Закон о виртуальных активах, размер уставного капитала операторов обмена виртуальных активов подлежит определению Президентом КР, в связи с чем не исключается, что минимальный размер уставного капитала для операторов обмена виртуальных активов будет определен Президентом КР в ином размере.

54 Ч.3 ст. 5 Закона о виртуальных активах.

11.6.Майнинг

Майнинг представляет собой регулируемый вид деятельности по обеспечению функционирования блокчейна и подтверждению операций в распределенном реестре.

Законодательство предусматривает:

Для осуществления майнинга требуется регистрация в Цифровом реестре майнеров и получение соответствующего сертификата. Сертификат выдается на неограниченный срок.

Основными требованиями для регистрации являются:

• наличие майнингового оборудования в собственности;
• наличие действующего кошелька виртуального актива;
• соблюдение требований к электроснабжению и безопасности;
• отсутствие скрытого майнинга

частный майнинг, осуществляемый индивидуальными предпринимателями;

промышленный майнинг, осуществляемый юридическими лицами.