Государственно-частное партнёрство

12.1.Обзор регулирования государственно-частного партнерства

Государственно-частное партнёрство (ГЧП) - это формат долгосрочного, взаимовыгодного сотрудничества государства (государственного партнера) и инвестора (частного партнера) в целях разработки и реализации проектов по созданию и/или модернизации, эксплуатации и содержанию инфраструктурных объектов и/или инфраструктурных услуг. Это может быть, к примеру, строительство школ, больниц, автомобильных и железных дорог, детских садов, предоставление медицинских услуг и т.д.

Обязательным условием выступает участие бизнеса в финансировании проекта за счёт собственных или привлечённых средств и распределение ответственности и рисков с государством. В результате государство получает возможность ускорить развитие инфраструктуры за счёт частных инвестиций, а частный партнёр получает возможность извлечь прибыль от последующей эксплуатации объекта.

Кыргызская Республика активно привлекает частные инвестиции через механизмы ГЧП и рассматривает ГЧП как один из ключевых инструментов развития инфраструктуры.

Законодательство КР не устанавливает ограничений на участие иностранных инвесторов в проектах ГЧП. Иностранные инвесторы могут участвовать в конкурсах наравне с местными компаниями, а также создавать проектные компании на территории Кыргызской Республики.

Ключевые преимущества для инвесторов:

• возможность участия иностранных инвесторов в проектах ГЧП;
• возможность создания проектной компании (SPV);
• долгосрочный характер соглашений о ГЧП;
• возможность получения дохода от эксплуатации объекта;
• распределение рисков между государственным и частным партнерами;
• возможность самостоятельного инициирования проекта ГЧП инвестором. Инвестор вправе самостоятельно предложить государственному партнеру проект ГЧП и участвовать в дальнейшей процедуре его рассмотрения и реализации.

Ключевой закон

Закон КР «О государственно-частном партнерстве» от 11 августа 2021 года № 98 (далее – Закон о ГЧП)

Уполномоченный орган

Национальное агентство по инвестициям при Президенте Кыргызской Республики

Орган координации проектов ГЧП

Центр ГЧП при Национальном агентстве по инвестициям при Президенте Кыргызской Республики, который оказывает методологическую и консультационную поддержку при подготовке и реализации проектов ГЧП

Стадии реализации проекта ГЧП:

1. Инициирование проекта ГЧП
2. Подготовка проекта ГЧП
3. Проведение конкурса на отбор частного партнера
4. Заключение соглашения о ГЧП и его реализация

Порядок отбора частного партнера, то есть каким образом будет выбираться частный партнер, зависит от суммы предполагаемых инвестиций частного партнера в проект ГЧП.

Для крупных инфраструктурных проектов применяется двухэтапный конкурс, включающий предварительный квалификационный отбор участников и последующий отбор победителя конкурса. Для проектов меньшего масштаба применяется упрощенная процедура отбора.

В случае если сумма инвестиций составляет более 1 млрд. сомов, проект ГЧП может быть присужден путем проведения прямых переговоров (то есть без конкурса) при условии соответствия основаниям для проведения прямых переговоров, установленным законодательством. В Кыргызской Республике уже реализован ряд проектов ГЧП в сферах здравоохранения, образования, сельского хозяйства, инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства, что свидетельствует о практической применимости механизма ГЧП и заинтересованности государства в привлечении частных инвестиций.