ОТРАСЛЬ
10.1. Правовая база
Горнодобывающая отрасль является одной из ключевых для экономики Кыргызской Республики и играет существенную роль в формировании экспортных доходов, бюджетных поступлений и регионального развития. Кыргызстан обладает значительным минерально-сырьевым потенциалом, включая месторождения золота, серебра, угля, сурьмы, редких и цветных металлов, а также подземных вод и строительных материалов.
Недра Кыргызской Республики являются исключительной собственностью государства и находятся под его особой охраной. Использование недр допускается исключительно на основании прав, предоставляемых государством в установленном законом порядке.
| Ключевые нормативные правовые акты | Закон КР «О недрах» от 19 мая 2018 года № 49 (далее – Закон о недрах) |
|---|---|
| Уполномоченный орган | Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики |
10.2. Виды и формы пользования недрами
Недра предоставляются в пользование для следующих целей:
• геологическое изучение (поиск и разведка);
• разработка месторождений полезных ископаемых, включая отбор и использование подземных вод;
• cтроительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• иные специальные виды пользования недрами, предусмотренные законом.
Право пользования недрами возникает на основании:
• лицензии;
• концессионного договора;
• соглашения о разделе продукции;
• государственной регистрации.
10.3. Предоставление прав пользования недрами
В зависимости от категории участка недр и его значения право пользования недрами предоставляется одним из следующих способов:
| Конкурс | по участкам недр общегосударственного значения; |
|---|---|
| Аукцион | по участкам недр, включенным в реестр аукционных объектов; |
| Правило «первой поданной заявки» | По участкам недр, не являющимся аукционными или конкурсными, либо по участкам, не связанным с изучением и разработкой месторождений; |
| По решению Кабинета Министров КР | В отношении государственных предприятий и хозяйствующих субъектов с не менее 2/3 долей участия государства. |
10.4. Лицензирование недропользования
Все виды пользования недрами подлежат лицензированию, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Лицензирование осуществляется в соответствии с Положением о порядке лицензирования недропользования, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 ноября 2018 года № 561.
Лицензирование носит поэтапный характер и включает лицензии на:
• геолого-поисковые работы;
• геологоразведочные работы;
• разработку месторождений полезных ископаемых.
Каждый последующий этап предоставляется действующему лицензиату при условии надлежащего выполнения лицензионных условий, представления отчетности и учета запасов полезных ископаемых в государственном балансе.
10.5. Иностранные инвесторы
Иностранные юридические лица вправе получать права пользования недрами наравне с отечественными компаниями. При этом иностранный инвестор, получивший право недропользования, обязан создать дочернюю компанию в Кыргызской Республике для оформления лицензии, а также предоставить сведения о бенефициарных владельцах.
10.6. Государственное участие
в горнодобывающей отрасли
Для ряда проектов в сфере недропользования законодательство предусматривает обязательное участие государства.
При разработке крупных и средних месторождений золота и серебра предусмотрено обязательное долевое участие государства в размере не менее 30% долей участия. 49
Государственные предприятия и хозяйствующие субъекты с 2/3 долей государственного участия вправе реализовывать проекты недропользования совместно с инвесторами посредством договоров простого товарищества либо создания совместных или дочерних компаний. Минимальный размер участия государства в таких проектах зависит от вида полезных ископаемых и составляет не менее 30%-40%.50
10.7. Социальные обязательства и
взаимодействие с регионами
Для объектов недр общегосударственного значения законодательством предусмотрено заключение социального пакета – соглашения между недропользователем и местными органами власти, направленного на социально-экономическое развитие региона.51 Социальные пакеты и отчеты об их реализации подлежат публичному раскрытию.
Закон о недрах, ч. 4-1 ст. 19. Положение об условиях ведения государственными предприятиями и хозяйствующими субъектами, имеющими не менее чем двух третей долей участия государства в уставном капитале, совместной деятельности с инвесторами по реализации предоставленных прав пользования недрами (утверждено постановлением Кабинета Министров КР от 23 августа 2022 года № 472). Для остальных объектов недр заключение социального пакета является добровольным.
10.8. Налоги и обязательные платежи за пользование недрами
В отношении пользования недрами применяются следующие специальные налоги и обязательные платежи:
| Вид налога/ платежа | Когда применяется | Ставки и расчет |
|---|---|---|
| Бонус | при предоставлении или изменении права пользования недрами (получение лицензии, трансформация, передача прав, изменение долей, увеличение запасов или площади); | разовый платеж; ставка зависит от количества запасов (для разработки) либо размера лицензионной площади (для поиска и разведки); |
| Роялти | при добыче полезных ископаемых, отборе подземных вод; | текущий платеж; ставки варьируются от вида полезного ископаемого; |
| Налог на доходы | при добыче и реализации руд, концентратов, содержащих золото, серебро, медь, сурьму, ртуть, вольфрам и олово, а также золотого сплава и аффинированного золота, готовой продукции вышеуказанных металлов; | ставки прогрессивные, зависят от мировых цен на соответствующий металл; рассчитывается от выручки и заменяет налог на прибыль; |
| Сбор за удержание лицензии | при владении лицензией на поиск, разведку и разработку месторождений до выхода на проектную мощность (не менее 90% годового объема добычи); | рассчитывается в зависимости от площади лицензионного участка, вида полезного ископаемого, даты выдачи и периода пользования недрами. |
| Отчисления на развитие, содержание инфраструктуры местного значения52 | при разработке (добыче) месторождений полезных ископаемых; | 2% от выручки от реализации полезных ископаемых либо их себестоимости до переработки; уплачиваются в фонды развития регионов и местные бюджеты |
Помимо этого, также подлежат оплате иные применимые налоги, сборы и обязательные платежи, предусмотренные законодательством.
Отчисления на развитие, содержание инфраструктуры местного значения и реализацию мероприятий целевого назначения в соответствии с программами социально-экономического развития территорий.
Остались вопросы?
Задайте вопрос Национальному агентству по инвестициям — поможем разобраться в правовых аспектах.
Материалы подготовлены Национальным агентством по инвестициям совместно с Baker Tilly, носят информационный характер и не являются юридической консультацией. Данные актуальны на июнь 2026 г. Перед принятием решений сверяйтесь с действующими НПА и консультируйтесь с НАИ.