9. Энергетика

9.1. Правовая база

Для Кыргызской Республики энергетический сектор является одним из приоритетных направлений развития. На это влияют несколько факторов: большой не использованный энергетический потенциал страны (в первую очередь это касается гидроэнергетики и возобновляемых источников энергии), наблюдающийся рост внутреннего потребления электроэнергии при одновременном увеличении ее дефицита, износ необходимого энергетического оборудования с частыми перегрузками и авариями, а также большими потерями на энергосетях, высокая степень централизованности генерирующих необходимую энергию мощностей, создающая «хрупкую» зависимость от одного или нескольких наиболее крупных источников и отсутствие полноценной замещающей альтернативы или резерва.

С учетом вышеизложенного государство принимает различные меры, направленные на решение существующих проблем и создание условий для развития энергетики, в том числе за счет строительства и ввода в эксплуатацию возобновляемых источников энергии (ВИЭ), включая объекты малой энергетики.

Среди предпринимаемых шагов значатся и правовые, заключающиеся в совершенствовании существующей законодательной базы и введении различных мер, стимулирующих развитие энергетики. Указом Президента Кыргызской Республики от 16 июня 2026 года № 212 с 1 июля 2026 года по 30 июня 2027 года введено временное правовое регулирование общественных отношений в целях реализации мер по созданию условий для привлечения инвестиций в сферу ВИЭ и обеспечению энергетической безопасности Кыргызской Республики.

9.2. Обзор регулирования энергетического сектора

В Кыргызской Республике генерация электроэнергии отделена от передачи, распределения и розничного снабжения. Основными участниками электроэнергетического сектора являются: генерирующие организации - производители или импортеры электроэнергии; передающие организации - сетевые/передающие компании; и энергоснабжающие организации - распределительные и сбытовые компании.

Производство, передача, распределение, продажа, экспорт и импорт электрической и тепловой энергии подлежат лицензированию и могут осуществляться только на основании соответствующей выданной лицензии. Лицензия не требуется только для: (i) производства электрической и тепловой энергии, получаемой в результате использования ВИЭ, (ii) производства электрической и тепловой энергии из любых источников энергии для собственного пользования (при мощности до 1000 кВт для электрической энергии) и (iii) продажи электрической энергии от объектов микрогенерации.

Энергосистема Кыргызстана опирается на гидроэнергетические ресурсы рек, главным образом реки Нарын. Наибольшую выработку электроэнергии в Кыргызстане обеспечивают крупные гидроэлектростанции (такие как Токтогульская, Курпсайская, Таш-Кумырская), на долю которых приходится до 85%. Остальная доля выработки электроэнергии приходится на тепловые электростанции (ТЭС), тепловые электроцентрали (ТЭЦ) и возобновляемые источники энергии (малые гидроэлектростанции (ГЭС), солнечные и ветровые станции и другие виды ВИЭ). Хотя ГЭС лидируют по общим годовым показателям, их выработка сильно зависит от сезона и уровня воды в водохранилищах. Летом ГЭС работают на максимуме, а зимой, когда приток воды падает, нагрузка на ТЭС/ ТЭЦ существенно возрастает для обеспечения населения не только электричеством, но и теплом. ВИЭ занимают быстрорастущую долю в электроэнергетике Кыргызстана, главным образом благодаря вводимым государством стимулирующим мерам, направленным на развитие ВИЭ (в том числе благодаря налоговым льготам, тарифной политике государства и освобождению от лицензирования).

Энергетический сектор Кыргызстана подлежит специальному тарифному регулированию. Тарифы на электроэнергию в Кыргызстане регулируются государством в лице Департамента по регулированию топливно-энергетического комплекса при Министерстве энергетики КР. Цены в настоящее время устанавливаются согласно Среднесрочной тарифной политике, рассчитанной на период с 2025 по 2030 годы. Регулирование жестко разделено на две плоскости: тарифы для конечных потребителей (население и бизнес) и тарифы для закупа энергии у генераторов ВИЭ. Для конечных потребителей действует дифференцированная система тарифов, которые зависят от объемов потребляемой энергии и потребляющей сферы деятельности. Для производителей ВИЭ государство гарантирует покупку всей так называемой «зеленой энергии» при соответствии установленным требованиям, но правила ценообразования за последние годы реформировались для снижения нагрузки на государственный бюджет. В настоящее время в период окупаемости соответствующих проектов тариф, по которому государство закупает энергию у производителей ВИЭ привязан к среднему тарифу для конечных потребителей, но не может превышать установленный Министерством энергетики КР верхний предел. Крупные и средние проекты ВИЭ распределяются через государственные тендеры, то есть инвесторы сами «соревнуются», кто предложит государству более низкую и выгодную цену за свой киловатт/час. Для совсем небольших частных установок (так называемая микрогенерация) закуп зафиксирован строго на уровне среднего тарифа для населения. Законодательство КР также позволяет производителям ВИЭ заключать прямые договоры с крупными коммерческими потребителями по свободной рыночной цене (при наличии такой возможности).