9. Tenaga

9.1. Asas Undang-undang

Bagi Republik Kyrgyz, sektor tenaga adalah salah satu bidang keutamaan pembangunan. Beberapa faktor mempengaruhi perkara ini: potensi tenaga negara yang besar yang belum dimanfaatkan (terutamanya berkaitan dengan tenaga hidro dan sumber tenaga boleh diperbaharui), peningkatan penggunaan elektrik domestik yang ketara bersamaan dengan peningkatan defisitnya, kehausan peralatan tenaga yang diperlukan dengan beban berlebihan dan kemalangan yang kerap, serta kerugian besar dalam rangkaian tenaga, tahap tertumpu yang tinggi bagi kapasiti penjanaan tenaga yang diperlukan, yang mewujudkan pergantungan "rapuh" pada satu atau beberapa sumber terbesar dan ketiadaan alternatif pengganti atau rizab yang mencukupi.

Memandangkan perkara di atas, kerajaan mengambil pelbagai langkah yang bertujuan menyelesaikan masalah sedia ada dan mewujudkan syarat untuk pembangunan tenaga, termasuk melalui pembinaan dan pengoperasian sumber tenaga boleh diperbaharui (VIE), termasuk objek tenaga kecil.

Antara langkah yang diambil adalah langkah undang-undang, yang merangkumi penyempurnaan asas perundangan sedia ada dan pengenalan pelbagai langkah yang merangsang pembangunan tenaga. Dengan Dekri Presiden Republik Kyrgyz bertarikh 16 Jun 2026 No. 212, dari 1 Julai 2026 hingga 30 Jun 2027, peraturan undang-undang sementara bagi hubungan awam diperkenalkan untuk melaksanakan langkah-langkah mewujudkan syarat bagi menarik pelaburan dalam bidang VIE dan memastikan keselamatan tenaga Republik Kyrgyz.

9.2. Tinjauan Peraturan Sektor Tenaga

Di Republik Kyrgyz, penjanaan elektrik dipisahkan daripada penghantaran, pengedaran dan pembekalan runcit. Peserta utama dalam sektor tenaga elektrik adalah: organisasi penjana - pengeluar atau pengimport elektrik; organisasi penghantar - syarikat rangkaian/penghantaran; dan organisasi pembekal tenaga - syarikat pengedaran dan jualan.

Pengeluaran, penghantaran, pengedaran, penjualan, eksport dan import tenaga elektrik dan haba tertakluk kepada pelesenan dan hanya boleh dijalankan berdasarkan lesen yang dikeluarkan yang sesuai. Lesen tidak diperlukan hanya untuk: (i) pengeluaran tenaga elektrik dan haba yang diperoleh daripada penggunaan VIE, (ii) pengeluaran tenaga elektrik dan haba dari mana-mana sumber tenaga untuk kegunaan sendiri (dengan kapasiti sehingga 1000 kW untuk tenaga elektrik) dan (iii) penjualan tenaga elektrik dari objek mikrogenarasi.

Sistem tenaga Kyrgyz bergantung pada sumber tenaga hidro dari sungai, terutamanya Sungai Naryn. Penjanaan elektrik terbesar di Kyrgyz diperoleh daripada stesen hidroelektrik besar (seperti Toktogul, Kurpsai, Tash-Kumyr), yang menyumbang sehingga 85%. Bahagian baki penjanaan elektrik adalah dari stesen janakuasa haba (TЭС), stesen janakuasa haba gabungan (ТЭЦ) dan sumber tenaga boleh diperbaharui (stesen hidro kecil (ГЭС), stesen solar dan angin serta jenis VIE lain). Walaupun ГЭС mendahului dari segi jumlah tahunan, pengeluarannya sangat bergantung pada musim dan paras air di empangan. Pada musim panas, ГЭС beroperasi pada kapasiti maksimum, dan pada musim sejuk, apabila aliran air menurun, beban pada TЭС/ТЭЦ meningkat dengan ketara untuk membekalkan bukan sahaja elektrik tetapi juga haba kepada penduduk. VIE mengambil bahagian yang berkembang pesat dalam tenaga elektrik Kyrgyz, terutamanya disebabkan langkah rangsangan kerajaan yang diperkenalkan untuk pembangunan VIE (termasuk pengecualian cukai, dasar tarif kerajaan dan pengecualian pelesenan).

Sektor tenaga Kyrgyz tertakluk kepada peraturan tarif khas. Tarif elektrik di Kyrgyz dikawal oleh kerajaan melalui Jabatan Pengawalan Kompleks Bahan Bakar dan Tenaga di bawah Kementerian Tenaga KR. Harga kini ditetapkan mengikut Dasar Tarif Jangka Sederhana yang dirancang untuk tempoh 2025 hingga 2030. Pengawalan dibahagikan dengan ketat kepada dua bidang: tarif untuk pengguna akhir (penduduk dan perniagaan) dan tarif untuk pembelian tenaga dari penjana VIE. Untuk pengguna akhir, sistem tarif berbeza digunakan, bergantung pada jumlah tenaga yang digunakan dan bidang aktiviti pengguna. Bagi pengeluar VIE, kerajaan menjamin pembelian semua yang dipanggil "tenaga hijau" jika memenuhi syarat yang ditetapkan, tetapi peraturan penetapan harga telah direformasi dalam beberapa tahun kebelakangan ini untuk mengurangkan beban pada bajet kerajaan. Kini, dalam tempoh pulangan pelaburan projek yang berkaitan, tarif di mana kerajaan membeli tenaga dari pengeluar VIE dikaitkan dengan tarif purata untuk pengguna akhir, tetapi tidak boleh melebihi had atas yang ditetapkan oleh Kementerian Tenaga KR. Projek VIE besar dan sederhana diagihkan melalui tender kerajaan, iaitu pelabur bersaing untuk menawarkan harga yang lebih rendah dan menguntungkan bagi setiap kilowatt/jam kepada kerajaan. Untuk pemasangan swasta yang sangat kecil (dikenali sebagai mikrogenarasi), pembelian ditetapkan dengan ketat pada tahap tarif purata untuk penduduk. Perundangan KR juga membenarkan pengeluar VIE membuat kontrak langsung dengan pengguna komersial besar pada harga pasaran bebas (jika ada peluang sedemikian).