9. Energi

9.1. Dasar Hukum

Sektor energi merupakan salah satu arah prioritas pengembangan bagi Republik Kirgizstan. Hal ini dipengaruhi oleh beberapa faktor: potensi energi negara yang besar namun belum dimanfaatkan (terutama terkait dengan energi hidro dan sumber energi terbarukan), peningkatan konsumsi listrik domestik yang disertai dengan peningkatan defisitnya, keausan peralatan energi yang diperlukan dengan seringnya kelebihan beban dan kecelakaan, serta kerugian besar pada jaringan energi, tingkat sentralisasi yang tinggi dari kapasitas pembangkit energi yang diperlukan yang menciptakan ketergantungan "rapuh" pada satu atau beberapa sumber terbesar dan tidak adanya alternatif pengganti atau cadangan yang memadai.

Dengan mempertimbangkan hal tersebut, negara mengambil berbagai langkah yang bertujuan untuk menyelesaikan masalah yang ada dan menciptakan kondisi untuk pengembangan energi, termasuk melalui pembangunan dan pengoperasian sumber energi terbarukan (VRE), termasuk fasilitas energi kecil.

Langkah-langkah yang diambil juga mencakup aspek hukum, yaitu penyempurnaan basis legislatif yang ada dan penerapan berbagai tindakan yang mendorong pengembangan energi. Dengan Keputusan Presiden Republik Kirgizstan tanggal 16 Juni 2026 No. 212, mulai 1 Juli 2026 hingga 30 Juni 2027 diberlakukan regulasi hukum sementara atas hubungan sosial untuk pelaksanaan langkah-langkah penciptaan kondisi guna menarik investasi di bidang VRE dan menjamin keamanan energi Republik Kirgizstan.

9.2. Tinjauan Regulasi Sektor Energi

Di Republik Kirgizstan, pembangkitan listrik dipisahkan dari transmisi, distribusi, dan pasokan ritel. Pelaku utama sektor energi listrik adalah: organisasi pembangkit - produsen atau importir listrik; organisasi transmisi - perusahaan jaringan/transmisi; dan organisasi penyedia energi - perusahaan distribusi dan penjualan.

Produksi, transmisi, distribusi, penjualan, ekspor, dan impor energi listrik dan panas tunduk pada perizinan dan hanya dapat dilakukan berdasarkan lisensi yang sesuai. Lisensi tidak diperlukan hanya untuk: (i) produksi energi listrik dan panas yang diperoleh dari penggunaan VRE, (ii) produksi energi listrik dan panas dari sumber energi apa pun untuk penggunaan sendiri (dengan kapasitas hingga 1000 kW untuk energi listrik) dan (iii) penjualan energi listrik dari fasilitas mikrogenerasi.

Sistem energi Kirgizstan bergantung pada sumber daya hidro dari sungai, terutama Sungai Naryn. Produksi listrik terbesar di Kirgizstan disediakan oleh pembangkit listrik tenaga air besar (seperti Toktogul, Kurpsai, Tash-Kumyr), yang menyumbang hingga 85%. Sisanya berasal dari pembangkit listrik tenaga uap (PLTU), pembangkit listrik tenaga panas (CHP), dan sumber energi terbarukan (pembangkit listrik tenaga air kecil (PLTA), pembangkit tenaga surya dan angin serta jenis VRE lainnya). Meskipun PLTA memimpin dalam produksi tahunan total, produksinya sangat bergantung pada musim dan tingkat air di waduk. Pada musim panas, PLTA beroperasi pada kapasitas maksimum, sedangkan pada musim dingin, ketika aliran air menurun, beban pada PLTU/CHP meningkat secara signifikan untuk menyediakan tidak hanya listrik tetapi juga panas bagi penduduk. VRE mengambil pangsa yang cepat berkembang dalam sektor energi listrik Kirgizstan, terutama berkat langkah-langkah insentif yang diterapkan oleh negara untuk pengembangan VRE (termasuk keringanan pajak, kebijakan tarif negara, dan pembebasan dari perizinan).

Sektor energi Kirgizstan tunduk pada regulasi tarif khusus. Tarif listrik di Kirgizstan diatur oleh negara melalui Departemen Regulasi Kompleks Bahan Bakar dan Energi di bawah Kementerian Energi KR. Harga saat ini ditetapkan sesuai dengan Kebijakan Tarif Jangka Menengah yang dirancang untuk periode 2025 hingga 2030. Regulasi dibagi secara ketat menjadi dua bidang: tarif untuk konsumen akhir (masyarakat dan bisnis) dan tarif untuk pembelian energi dari pembangkit VRE. Untuk konsumen akhir berlaku sistem tarif diferensiasi yang bergantung pada volume energi yang dikonsumsi dan bidang aktivitas konsumen. Bagi produsen VRE, negara menjamin pembelian seluruh energi "hijau" yang sesuai dengan persyaratan yang ditetapkan, namun aturan penetapan harga telah direformasi dalam beberapa tahun terakhir untuk mengurangi beban anggaran negara. Saat ini, selama masa pengembalian investasi proyek terkait, tarif pembelian energi oleh negara dari produsen VRE terkait dengan tarif rata-rata untuk konsumen akhir, tetapi tidak boleh melebihi batas atas yang ditetapkan oleh Kementerian Energi KR. Proyek VRE besar dan menengah didistribusikan melalui tender negara, artinya investor bersaing untuk menawarkan harga per kilowatt/jam yang lebih rendah dan menguntungkan bagi negara. Untuk instalasi swasta yang sangat kecil (disebut mikrogenerasi), pembelian ditetapkan secara ketat pada tingkat tarif rata-rata untuk masyarakat. Peraturan KR juga memungkinkan produsen VRE untuk menandatangani kontrak langsung dengan konsumen komersial besar dengan harga pasar bebas (jika memungkinkan).