11.1. Прававая база
Кыргызская Рэспубліка з'яўляецца адной з першых краін Цэнтральнай Азіі, якія ўвялі спецыяльнае рэгуляванне віртуальных актываў. Заканадаўства рэгулюе адносіны, якія ўзнікаюць пры стварэнні, выпуску, захоўванні і абароце віртуальных актываў, а таксама дзейнасць удзельнікаў рынку віртуальных актываў.
| Ключавы закон | Закон КР «Аб віртуальных актывах» ад 21 студзеня 2022 года № 12 (далей – Закон аб віртуальных актывах) |
|---|---|
| Упаўнаважаны орган | Нацыянальнае агенцтва па віртуальных актывах і блокчэйн-тэхналогіях пры Прэзідэнце Кыргызскай Рэспублікі (НАВА) |
Віртуальны актыў уяўляе сабой сукупнасць дадзеных у электронна-лічбавай форме, якая мае кошт і з'яўляецца лічбавым выражэннем каштоўнасці і/або сродкам пацверджання маёмасных і/або немаемасных правоў. Віртуальныя актывы ствараюцца, захоўваюцца і абарачаюцца з выкарыстаннем тэхналогіі размеркаваных рэестраў або аналагічных тэхналогій.
У адпаведнасці з заканадаўствам:
• віртуальны актыў можа выступаць самастойным аб’ектам грамадзянскіх правоў;
• віртуальны актыў можа пацвярджаць маёмасныя і немаемасныя правы, уключаючы правы патрабавання да іншых аб’ектаў грамадзянскіх правоў;
• віртуальныя актывы не з’яўляюцца плацежным сродкам;
• віртуальныя актывы не з’яўляюцца грашовай адзінкай (валютай);
• віртуальныя актывы не з’яўляюцца каштоўнымі паперамі.
Заканадаўства таксама прадугледжвае асобныя віды віртуальных актываў, уключаючы::
• стэйблкоіны;
• лічбавыя токены;
• токены, забяспечаныя рэальнымі актывамі (Real World Asset Token - RWA Token).
11.2. Дзяржаўнае рэгуляванне
У 2025-2026 гадах у Кыргызстане была праведзена рэформа сістэмы дзяржаўнага рэгулявання рынку віртуальных актываў і блокчэйн-тэхналогій.
У 2026 годзе быў вызначаны спецыялізаваны ўпаўнаважаны орган па рэалізацыі палітыкі і рэгуляванню ў сферы віртуальных актываў – Нацыянальнае агенцтва па віртуальных актывах і блокчэйн-тэхналогіях пры Прэзідэнце Кыргызскай Рэспублікі (НАВА). НАВА ажыццяўляе распрацоўку і рэалізацыю дзяржаўнай палітыкі, рэгуляванне і ліцэнзаванне і выдачу дазволаў, дзяржаўную рэгістрацыю выпускаў віртуальных актываў, вядзенне дзяржаўных рэестраў,
а таксама прымяненне мер уздзеяння да рэгуляваных суб’ектаў рынку віртуальных актываў.
Пры Прэзідэнце Кыргызскай Рэспублікі таксама дзейнічае Нацыянальны савет па развіцці сферы віртуальных актываў і блокчэйн-тэхналогій, які ажыццяўляе каардынацыю дзяржаўнай палітыкі і падрыхтоўку прапаноў па развіцці галіны.
Заканадаўства прадугледжвае магчымасць стварэння спецыяльных рэгулятыўных рэжымаў (рэгулятыўных пясочніц) для тэставання інавацыйных прадуктаў і тэхналогій у сферы віртуальных актываў у кантраляваным асяроддзі на спецыяльных умовах.
11.3. Рэгуляваныя віды дзейнасці
Наступныя віды дзейнасці прызнаюцца рэгуляванай дзейнасцю ў сферы віртуальных актываў:
• майнінг;
• эмісія (выпуск) і першаснае размяшчэнне віртуальных актываў, уключаючы стэйблкоіны і RWA Token у нацыянальнай або замежнай валюце;;
• дзейнасць пастаўшчыкоў паслуг віртуальных актываў.
11.4. Пастаўшчыкі паслуг віртуальных актываў
Пастаўшчыком паслуг віртуальных актываў можа быць толькі юрыдычная асоба, зарэгістраваная на тэрыторыі Кыргызскай Рэспублікі і якая ажыццяўляе адпаведную дзейнасць на падставе ліцэнзіі.
Да асноўных відаў паслуг, звязаных з віртуальнымі актывамі, адносяцца:
• купля і продаж (абмен) віртуальных актываў;
• абмен паміж віртуальнымі актывамі;
• пераклад віртуальных актываў;
• захоўванне, кіраванне і кантроль віртуальных актываў;
• аказанне фінансавых паслуг, звязаных з першасным размяшчэннем і (ці) продажам віртуальных актываў эмітэнта.
Аператар таргоў віртуальнымі актывамі (крыптабіржа) і аператар абмену віртуальных актываў з’яўляюцца пастаўшчыкамі паслуг віртуальных актываў і ажыццяўляюць дзейнасць на падставе ліцэнзіі.
Пры гэтым:
крыптабіржа арганізуе здзяйсненне здзелак з віртуальнымі актывамі праз электронную гандлёвую платформу;
аператар абмену віртуальных актываў ажыццяўляе куплю, продаж і абмен віртуальных актываў ад уласнага імя.
| БІЗНЭС-КАМПАС | Юрыдычны даведнік па Кыргызстану Крыптабіржа павінна быць створана ў арганізацыйна-прававой форме акцыянернага таварыства. Для пастаўшчыкоў паслуг віртуальных актываў заканадаўствам устаноўлены патрабаванні да мінімальнага памеру статутнага капіталу. Памер мінімальнага капіталу залежыць ад віду ажыццяўляемай дзейнасці і вызначаецца Прэзідэнтам Кыргызскай Рэспублікі.53 11.5. Эмісыя і першаснае размяшчэнне віртуальных актываў Эмісыя і публічнае размяшчэнне віртуальных актываў могуць ажыццяўляцца гаспадарчымі суб’ектамі Кыргызскай Рэспублікі з мэтамі: • прыцягнення інвестыцый і пазыковых сродкаў; • уліку, абмену і пацверджання правоў уласніка на маёмасць. На тэрыторыі Кыргызскай Рэспублікі дапускаецца выпуск выключна забяспечаных віртуальных актываў. Выпуск віртуальных актываў падлягае абавязковай дзяржаўнай рэгістрацыі ўпаўнаважаным органам. Парадак эмісыі, першаснага размяшчэння і абароту віртуальных актываў вызначаецца Законам аб віртуальных актывах і адпаведнымі падзаконнымі актамі. Звесткі аб выпусках віртуальных актываў уключаюцца ў Адзіны дзяржаўны рэестр эмісыяў віртуальных актываў як у нацыянальнай, так і ў замежнай валюце.54 53 З 1 ліпеня 2026 года мінімальны статутны капітал аператара таргоў віртуальных актываў (крыптабіржы) вызначаны Прэзідэнтам КР у памеры 300 млн сомаў (прыбл. 3,43 млн долараў ЗША) (Указ Прэзідэнта КР «Аб устанаўленні мінімальнага памеру статутнага капіталу аператара таргоў віртуальных актываў» ад 13 сакавіка 2026 года № 112.). Для аператараў абмену віртуальных актываў мінімальны памер статутнага капіталу быў раней вызначаны Кабінетам Міністраў у памеры 40 млн сомаў (прыбл. 460 тыс. долараў ЗША). Варта адзначыць, што ў адпаведнасці з прынятымі ў 2026 годзе зменамі ў Закон аб віртуальных актывах, памер статутнага капіталу аператараў абмену віртуальных актываў падлягае вызначэнню Прэзідэнтам КР, у сувязі з чым не выключаецца, што мінімальны памер статутнага капіталу для аператараў абмену віртуальных актываў будзе вызначаны Прэзідэнтам КР у 52 іншым памеры. 54 Ч.3 арт. 5 Закона аб віртуальных актывах. | |||
|---|---|---|---|---|
| БІЗНЭС-КАМПАС | Юрыдычны даведнік па Кыргызстану Крыптабіржа павінна быць створана ў арганізацыйна-прававой форме | |||
| акцыянернага таварыства. Для пастаўшчыкоў паслуг віртуальных актываў заканадаўствам устаноўлены патрабаванні да мінімальнага памеру статутнага капіталу. Памер мінімальнага капіталу залежыць ад віду ажыццяўляемай дзейнасці і вызначаецца Прэзідэнтам Кыргызскай Рэспублікі.53 11.5. Эмісыя і першаснае размяшчэнне віртуальных актываў Эмісыя і публічнае размяшчэнне віртуальных актываў могуць ажыццяўляцца гаспадарчымі суб’ектамі Кыргызскай Рэспублікі з мэтамі: • прыцягнення інвестыцый і пазыковых сродкаў; • уліку, абмену і пацверджання правоў уласніка на маёмасць. На тэрыторыі Кыргызскай Рэспублікі дапускаецца выпуск выключна забяспечаных віртуальных актываў. Выпуск віртуальных актываў падлягае абавязковай дзяржаўнай рэгістрацыі ўпаўнаважаным органам. Парадак эмісыі, першаснага размяшчэння і абароту віртуальных актываў вызначаецца Законам аб віртуальных актывах і адпаведнымі падзаконнымі актамі. Звесткі аб выпусках віртуальных актываў уключаюцца ў Адзіны дзяржаўны рэестр эмісыяў віртуальных актываў як у нацыянальнай, так і ў замежнай валюце.54 53 З 1 ліпеня 2026 года мінімальны статутны капітал аператара таргоў віртуальных актываў (крыптабіржы) вызначаны Прэзідэнтам КР у памеры 300 млн сомаў (прыбл. 3,43 млн долараў ЗША) (Указ Прэзідэнта КР «Аб устанаўленні мінімальнага памеру статутнага капіталу аператара таргоў віртуальных актываў» ад 13 сакавіка 2026 года № 112.). Для аператараў абмену віртуальных актываў мінімальны памер статутнага капіталу быў раней вызначаны Кабінетам Міністраў у памеры 40 млн сомаў (прыбл. 460 тыс. долараў ЗША). Варта адзначыць, што ў адпаведнасці з прынятымі ў 2026 годзе зменамі ў Закон аб віртуальных актывах, памер статутнага капіталу аператараў абмену віртуальных актываў падлягае вызначэнню Прэзідэнтам КР, у сувязі з чым не выключаецца, што мінімальны памер статутнага капіталу для аператараў абмену віртуальных актываў будзе вызначаны Прэзідэнтам КР у 52 іншым памеры. 54 Ч.3 арт. 5 Закона аб віртуальных актывах. |
11.6. Майнинг
Майнинг уяўляе сабой рэгуляваны від дзейнасці па забеспячэнні функцыянавання блокчэйну і пацверджанні аперацый у размеркаваным рэестры.
Заканадаўства прадугледжвае:
Для ажыццяўлення майнингу патрабуецца рэгістрацыя ў Лічбавым рэестры майнераў і атрыманне адпаведнага сертыфіката. Сертыфікат выдаецца на неабмежаваны тэрмін.
Асноўнымі патрабаваннямі для рэгістрацыі з’яўляюцца:
• наяўнасць майнингавага абсталявання ў уласнасці;
• наяўнасць дзеючага кашалька віртуальнага актыву;
• выкананне патрабаванняў да электразабеспячэння і бяспекі;
• адсутнасць схаванага майнінгу
прыватны майнінг, які ажыццяўляецца індывідуальнымі прадпрымальнікамі;
прамысловы майнінг, які ажыццяўляецца юрыдычнымі асобамі.
Засталіся пытанні?
Задайце пытанне Нацыянальнаму агенцтву па інвестыцыях — дапаможам разабрацца ў прававых аспектах.
Матэрыялы падрыхтаваны Нацыянальным агенцтвам па інвестыцыях сумесна з Baker Tilly, нясуць інфармацыйны характар і не з'яўляюцца юрыдычнай кансультацыяй. Даныя актуальныя на чэрвень 2026 г. Перад прыняццем рашэнняў звярайцеся з дзеючымі НПА і кансультуйцеся з НАІ.