Віртуальныя актывы

11.1.Прававая база

Кыргызская Рэспубліка з'яўляецца адной з першых краін Цэнтральнай Азіі, якія ўвялі спецыяльнае рэгуляванне віртуальных актываў. Заканадаўства рэгулюе адносіны, якія ўзнікаюць пры стварэнні, выпуску, захоўванні і абароце віртуальных актываў, а таксама дзейнасць удзельнікаў рынку віртуальных актываў.

Ключавы закон

Закон КР «Аб віртуальных актывах» ад 21 студзеня 2022 года № 12 (далей – Закон аб віртуальных актывах)

Упаўнаважаны орган

Нацыянальнае агенцтва па віртуальных актывах і блокчэйн-тэхналогіях пры Прэзідэнце Кыргызскай Рэспублікі (НАВА)

Віртуальны актыў уяўляе сабой сукупнасць дадзеных у электронна-лічбавай форме, якая мае кошт і з'яўляецца лічбавым выражэннем каштоўнасці і/або сродкам пацверджання маёмасных і/або немаемасных правоў. Віртуальныя актывы ствараюцца, захоўваюцца і абарачаюцца з выкарыстаннем тэхналогіі размеркаваных рэестраў або аналагічных тэхналогій.

У адпаведнасці з заканадаўствам:

• віртуальны актыў можа выступаць самастойным аб’ектам грамадзянскіх правоў;
• віртуальны актыў можа пацвярджаць маёмасныя і немаемасныя правы, уключаючы правы патрабавання да іншых аб’ектаў грамадзянскіх правоў;
• віртуальныя актывы не з’яўляюцца плацежным сродкам;
• віртуальныя актывы не з’яўляюцца грашовай адзінкай (валютай);
• віртуальныя актывы не з’яўляюцца каштоўнымі паперамі.

Заканадаўства таксама прадугледжвае асобныя віды віртуальных актываў, уключаючы::

• стэйблкоіны;
• лічбавыя токены;
• токены, забяспечаныя рэальнымі актывамі (Real World Asset Token - RWA Token).

11.2.Дзяржаўнае рэгуляванне

У 2025-2026 гадах у Кыргызстане была праведзена рэформа сістэмы дзяржаўнага рэгулявання рынку віртуальных актываў і блокчэйн-тэхналогій.

У 2026 годзе быў вызначаны спецыялізаваны ўпаўнаважаны орган па рэалізацыі палітыкі і рэгуляванню ў сферы віртуальных актываў – Нацыянальнае агенцтва па віртуальных актывах і блокчэйн-тэхналогіях пры Прэзідэнце Кыргызскай Рэспублікі (НАВА). НАВА ажыццяўляе распрацоўку і рэалізацыю дзяржаўнай палітыкі, рэгуляванне і ліцэнзаванне і выдачу дазволаў, дзяржаўную рэгістрацыю выпускаў віртуальных актываў, вядзенне дзяржаўных рэестраў,

а таксама прымяненне мер уздзеяння да рэгуляваных суб’ектаў рынку віртуальных актываў.

Пры Прэзідэнце Кыргызскай Рэспублікі таксама дзейнічае Нацыянальны савет па развіцці сферы віртуальных актываў і блокчэйн-тэхналогій, які ажыццяўляе каардынацыю дзяржаўнай палітыкі і падрыхтоўку прапаноў па развіцці галіны.

Заканадаўства прадугледжвае магчымасць стварэння спецыяльных рэгулятыўных рэжымаў (рэгулятыўных пясочніц) для тэставання інавацыйных прадуктаў і тэхналогій у сферы віртуальных актываў у кантраляваным асяроддзі на спецыяльных умовах.

11.3.Рэгуляваныя віды дзейнасці

Наступныя віды дзейнасці прызнаюцца рэгуляванай дзейнасцю ў сферы віртуальных актываў:

• майнінг;
• эмісія (выпуск) і першаснае размяшчэнне віртуальных актываў, уключаючы стэйблкоіны і RWA Token у нацыянальнай або замежнай валюце;;
• дзейнасць пастаўшчыкоў паслуг віртуальных актываў.

11.4.Пастаўшчыкі паслуг віртуальных актываў

Пастаўшчыком паслуг віртуальных актываў можа быць толькі юрыдычная асоба, зарэгістраваная на тэрыторыі Кыргызскай Рэспублікі і якая ажыццяўляе адпаведную дзейнасць на падставе ліцэнзіі.

Да асноўных відаў паслуг, звязаных з віртуальнымі актывамі, адносяцца:

• купля і продаж (абмен) віртуальных актываў;
• абмен паміж віртуальнымі актывамі;
• пераклад віртуальных актываў;
• захоўванне, кіраванне і кантроль віртуальных актываў;
• аказанне фінансавых паслуг, звязаных з першасным размяшчэннем і (ці) продажам віртуальных актываў эмітэнта.

Аператар таргоў віртуальнымі актывамі (крыптабіржа) і аператар абмену віртуальных актываў з’яўляюцца пастаўшчыкамі паслуг віртуальных актываў і ажыццяўляюць дзейнасць на падставе ліцэнзіі.

Пры гэтым:

крыптабіржа арганізуе здзяйсненне здзелак з віртуальнымі актывамі праз электронную гандлёвую платформу;

аператар абмену віртуальных актываў ажыццяўляе куплю, продаж і абмен віртуальных актываў ад уласнага імя.

Юрыдычны даведнік па Кыргызстану Крыптабіржа павінна быць створана ў арганізацыйна-прававой форме акцыянернага таварыства. Для пастаўшчыкоў паслуг віртуальных актываў заканадаўствам устаноўлены патрабаванні да мінімальнага памеру статутнага капіталу. Памер мінімальнага капіталу залежыць ад віду ажыццяўляемай дзейнасці і вызначаецца Прэзідэнтам Кыргызскай Рэспублікі.53 11.5.

Эмісыя і першаснае размяшчэнне віртуальных актываў Эмісыя і публічнае размяшчэнне віртуальных актываў могуць ажыццяўляцца гаспадарчымі суб’ектамі Кыргызскай Рэспублікі з мэтамі:

• прыцягнення інвестыцый і пазыковых сродкаў;
• уліку, абмену і пацверджання правоў уласніка на маёмасць. На тэрыторыі Кыргызскай Рэспублікі дапускаецца выпуск выключна забяспечаных віртуальных актываў.

Выпуск віртуальных актываў падлягае абавязковай дзяржаўнай рэгістрацыі ўпаўнаважаным органам. Парадак эмісыі, першаснага размяшчэння і абароту віртуальных актываў вызначаецца Законам аб віртуальных актывах і адпаведнымі падзаконнымі актамі. Звесткі аб выпусках віртуальных актываў уключаюцца ў Адзіны дзяржаўны рэестр эмісыяў віртуальных актываў як у нацыянальнай, так і ў замежнай валюце.54 53 З 1 ліпеня 2026 года мінімальны статутны капітал аператара таргоў віртуальных актываў (крыптабіржы) вызначаны Прэзідэнтам КР у памеры 300 млн сомаў (прыбл. 3,43 млн долараў ЗША) (Указ Прэзідэнта КР «Аб устанаўленні мінімальнага памеру статутнага капіталу аператара таргоў віртуальных актываў» ад 13 сакавіка 2026 года № 112.).

Для аператараў абмену віртуальных актываў мінімальны памер статутнага капіталу быў раней вызначаны Кабінетам Міністраў у памеры 40 млн сомаў (прыбл. 460 тыс. долараў ЗША). Варта адзначыць, што ў адпаведнасці з прынятымі ў 2026 годзе зменамі ў Закон аб віртуальных актывах, памер статутнага капіталу аператараў абмену віртуальных актываў падлягае вызначэнню Прэзідэнтам КР, у сувязі з чым не выключаецца, што мінімальны памер статутнага капіталу для аператараў абмену віртуальных актываў будзе вызначаны Прэзідэнтам КР у 52 іншым памеры.

54 Ч.3 арт. 5 Закона аб віртуальных актывах.

11.6.Майнинг

Майнинг уяўляе сабой рэгуляваны від дзейнасці па забеспячэнні функцыянавання блокчэйну і пацверджанні аперацый у размеркаваным рэестры.

Заканадаўства прадугледжвае:

Для ажыццяўлення майнингу патрабуецца рэгістрацыя ў Лічбавым рэестры майнераў і атрыманне адпаведнага сертыфіката. Сертыфікат выдаецца на неабмежаваны тэрмін.

Асноўнымі патрабаваннямі для рэгістрацыі з’яўляюцца:

• наяўнасць майнингавага абсталявання ў уласнасці;
• наяўнасць дзеючага кашалька віртуальнага актыву;
• выкананне патрабаванняў да электразабеспячэння і бяспекі;
• адсутнасць схаванага майнінгу

прыватны майнінг, які ажыццяўляецца індывідуальнымі прадпрымальнікамі;

прамысловы майнінг, які ажыццяўляецца юрыдычнымі асобамі.