9. Энергетыка

9.1. Прававая база

Для Кыргызскай Рэспублікі энергетычны сектар з'яўляецца адным з прыярытэтных напрамкаў развіцця. На гэта ўплываюць некалькі фактараў: вялікі невыкарыстаны энергетычны патэнцыял краіны (у першую чаргу гэта датычыцца гідраэнергетыкі і аднаўляльных крыніц энергіі), назіраецца рост унутранага спажывання электраэнергіі пры адначасовым павелічэнні яе дэфіцыту, знос неабходнага энергетычнага абсталявання з частымі перагрузкамі і аварыямі, а таксама вялікімі стратамі на энергасетках, высокая ступень цэнтралізаванасці генеруючых неабходную энергію магутнасцей, якая стварае «хрупкую» залежнасць ад аднаго або некалькіх найбольш буйных крыніц і адсутнасць паўнавартаснай замяшчальнай альтэрнатывы або рэзерву.

З улікам вышэйсказанага дзяржава прымае розныя меры, накіраваныя на вырашэнне існуючых праблем і стварэнне ўмоў для развіцця энергетыкі, у тым ліку за кошт будаўніцтва і ўводу ў эксплуатацыю аднаўляльных крыніц энергіі (ВІЭ), уключаючы аб’екты малой энергетыкі.

Сярод прымаемых крокаў ёсць і прававыя, якія заключаюцца ў удасканаленні існуючай заканадаўчай базы і ўвядзенні розных мер, якія стымулююць развіццё энергетыкі. Указам Прэзідэнта Кыргызскай Рэспублікі ад 16 чэрвеня 2026 года № 212 з 1 ліпеня 2026 года па 30 чэрвеня 2027 года ўведзена часовое прававое рэгуляванне грамадскіх адносін з мэтай рэалізацыі мер па стварэнні ўмоў для прыцягнення інвестыцый у сферу ВІЭ і забеспячэнню энергетычнай бяспекі Кыргызскай Рэспублікі.

9.2. Агляд рэгулявання энергетычнага сектара

У Кыргызскай Рэспубліцы генерацыя электраэнергіі аддзялена ад перадачы, размеркавання і рознічнага забеспячэння. Асноўнымі ўдзельнікамі электраэнергетычнага сектара з'яўляюцца: генеруючыя арганізацыі — вытворцы або імпарцёры электраэнергіі; перадаючыя арганізацыі — сеткавыя/перадаючыя кампаніі; і энергазабяспечваючыя арганізацыі — размеркавальныя і збытовыя кампаніі.

Вытворчасць, перадача, размеркаванне, продаж, экспарт і імпарт электрычнай і цеплавой энергіі падлягаюць ліцэнзаванню і могуць ажыццяўляцца толькі на падставе адпаведнай выдадзенай ліцэнзіі. Ліцэнзія не патрабуецца толькі для: (i) вытворчасці электрычнай і цеплавой энергіі, атрымліваемай у выніку выкарыстання ВІЭ, (ii) вытворчасці электрычнай і цеплавой энергіі з любых крыніц энергіі для ўласнага карыстання (пры магутнасці да 1000 кВт для электраэнергіі) і (iii) продажу электраэнергіі ад аб’ектаў мікрагенерацыі.

Энергасістэма Кыргызстана абапіраецца на гідраэнергетычныя рэсурсы рэк, галоўным чынам ракі Нарын. Найбольшую вытворчасць электраэнергіі ў Кыргызстане забяспечваюць буйныя гідраэлектрастанцыі (такія як Токтогульская, Курпсайская, Таш-Кумырская), на долю якіх прыпадае да 85%. Астатняя доля вытворчасці электраэнергіі прыпадае на цеплавыя электрастанцыі (ТЭС), цеплавыя электрацэнтраль (ТЭЦ) і аднаўляльныя крыніцы энергіі (малыя гідраэлектрастанцыі (ГЭС), сонечныя і ветраныя станцыі і іншыя віды ВІЭ). Хоць ГЭС лідараваць па агульных гадавых паказчыках, іх вытворчасць моцна залежыць ад сезона і ўзроўню вады ў вадасховішчах. Летам ГЭС працуюць на максімуме, а зімой, калі прыток вады падае, нагрузка на ТЭС/ТЭЦ істотна павялічваецца для забеспячэння насельніцтва не толькі электраэнергіяй, але і цяплом. ВІЭ займаюць хуткарослую долю ў электраэнергетыцы Кыргызстана, галоўным чынам дзякуючы ўводзімым дзяржавай стымулюючым мерам, накіраваным на развіццё ВІЭ (у тым ліку дзякуючы падатковым льготам, тарыфнай палітыцы дзяржавы і вызваленню ад ліцэнзавання).

Энергетычны сектар Кыргызстана падлягае спецыяльнаму тарыфнаму рэгуляванню. Тарыфы на электраэнергію ў Кыргызстане рэгулююцца дзяржавай у асобе Дэпартамента па рэгуляванні паліўна-энергетычнага комплексу пры Міністэрстве энергетыкі КР. Цэны ў цяперашні час усталёўваюцца згодна з Сярэднетэрміновай тарыфнай палітыкай, разлічанай на перыяд з 2025 па 2030 гады. Рэгуляванне жорстка падзелена на дзве плоскасці: тарыфы для канчатковых спажыўцоў (насельніцтва і бізнес) і тарыфы для закупкі энергіі ў генератараў ВІЭ. Для канчатковых спажыўцоў дзейнічае дыферэнцыраваная сістэма тарыфаў, якія залежаць ад аб’ёмаў спажыванай энергіі і сферы дзейнасці спажыўца. Для вытворцаў ВІЭ дзяржава гарантуе куплю ўсёй так званай «зялёнай энергіі» пры адпаведнасці ўсталяваным патрабаванням, але правілы цэнаўтварэння за апошнія гады рэфармаваліся для зніжэння нагрузкі на дзяржаўны бюджэт. У цяперашні час у перыяд акупнасці адпаведных праектаў тарыф, па якім дзяржава закупляе энергію ў вытворцаў ВІЭ, прывязаны да сярэдняга тарыфу для канчатковых спажыўцоў, але не можа перавышаць усталяваны Міністэрствам энергетыкі КР верхні парог. Вялікія і сярэднія праекты ВІЭ размеркаваны праз дзяржаўныя тэндары, гэта значыць інвестары самі «супернічаюць», хто прапануе дзяржаве больш нізкую і выгадную цану за свой кілават/гадзіну. Для зусім невялікіх прыватных устаноў (так званая мікрагенерацыя) закуп зафіксаваны строга на ўзроўні сярэдняга тарыфу для насельніцтва. Заканадаўства КР таксама дазваляе вытворцам ВІЭ заключаць прамыя дамовы з буйнымі камерцыйнымі спажыўцамі па свабоднай рынкавай цане (пры наяўнасці такой магчымасці).