12. Дзяржаўна-прыватнае партнёрства

12.1. Агляд рэгулявання дзяржаўна-

прыватнага партнёрства

Дзяржаўна-прыватнае партнёрства (ДПП) — гэта фармат доўгатэрміновага, узаемавыгаднага супрацоўніцтва дзяржавы (дзяржаўнага партнёра) і інвестара (прыватнага партнёра) з мэтай распрацоўкі і рэалізацыі праектаў па стварэнні і/або мадэрнізацыі, эксплуатацыі і ўтрыманні інфраструктурных аб’ектаў і/або інфраструктурных паслуг. Гэта можа быць, напрыклад, будаўніцтва школ, бальніц, аўтамабільных і чыгуначных дарог, дзіцячых садкоў, прадастаўленне медыцынскіх паслуг і г.д.

Абавязковай умовай з'яўляецца ўдзел бізнесу ў фінансаванні праекта за кошт уласных або прыцягнутых сродкаў і размеркаванне адказнасці і рызык з дзяржавай. У выніку дзяржава атрымлівае магчымасць паскорыць развіццё інфраструктуры за кошт прыватных інвестыцый, а прыватны партнёр атрымлівае магчымасць атрымліваць прыбытак ад наступнай эксплуатацыі аб’екта.

Кіргізская Рэспубліка актыўна прыцягвае прыватныя інвестыцыі праз механізмы ДПП і разглядае ДПП як адзін з ключавых інструментаў развіцця інфраструктуры.

Заканадаўства КР не ўсталёўвае абмежаванняў на ўдзел замежных інвестараў у праектах ДПП. Замежныя інвестары могуць удзельнічаць у конкурсах на роўных з мясцовымі кампаніямі, а таксама ствараць праектныя кампаніі на тэрыторыі Кіргізскай Рэспублікі.

ПРЫВАТНАЕ ПАРТНЁРСТВА

Ключавыя перавагі для інвестараў:

• магчымасць удзелу замежных інвестараў у праектах ДПП;

• магчымасць стварэння праектнай кампаніі (SPV);

• доўгатэрміновы характар пагадненняў аб ДПП;

• магчымасць атрымання даходу ад эксплуатацыі аб’екта;

• размеркаванне рызык паміж дзяржаўным і прыватным партнёрамі;

• магчымасць самастойнага ініцыявання праекта ДПП інвестарам. Інвестар мае права самастойна прапанаваць дзяржаўнаму партнёру праект ДПП і ўдзельнічаць у далейшай працэдуры яго разгляду і рэалізацыі.

Стадыі рэалізацыі праекта ГЧП:

Ініцыяванне праекта ГЧП

Падрыхтоўка праекта ГЧП

Правядзенне конкурсу на адбор прыватнага партнёра

Заключэнне пагаднення аб ГЧП і яго рэалізацыя

Парадак адбору прыватнага партнёра, гэта значыць якім чынам будзе выбірацца прыватны партнёр, залежыць ад сумы меркаваных інвестыцый прыватнага партнёра ў праект ГЧП.

Для буйных інфраструктурных праектаў прымяняецца двухступенчаты конкурс, які ўключае папярэдні кваліфікацыйны адбор удзельнікаў і наступны адбор пераможцы конкурсу. Для праектаў меншых маштабаў прымяняецца спрошчаная працэдура адбору.

У выпадку, калі сума інвестыцый складае больш за 1 млрд. сомаў, праект ГЧП можа быць прысуджаны шляхам правядзення прамых перамоў (г.зн. без конкурсу) пры ўмове адпаведнасці падставах для правядзення прамых перамоў, устаноўленых заканадаўствам. У Кыргызскай Рэспубліцы ўжо рэалізаваны шэраг праектаў ГЧП у сферах аховы здароўя, адукацыі, сельскай гаспадаркі, інфраструктуры і жыллёва-камунальнай гаспадаркі, што сведчыць пра практычную прымянімасць механізму ГЧП і зацікаўленасць дзяржавы ў прыцягненні прыватных інвестыцый.

Парадак адбору прыватнага партнёра

< 100 млн. сомаў

Аднаступенчы метад

Двухступенчаты метад

Прамыя перамовы

Адбор конкурсных

прапанов па

кваліфікацыйных

крытэрыях

I: Кваліфікацыйны адбор

II: Адбор пераможцы

> 1 млрд. сомаў

≥ 100 млн. сомаў