ความร่วมมือระหว่างรัฐและเอกชน

12.1.ภาพรวมการกำกับดูแลความร่วมมือระหว่างรัฐกับเอกชน ความร่วมมือระหว่างรัฐกับเอกชน

ความร่วมมือระหว่างรัฐกับเอกชน (PPP) คือรูปแบบความร่วมมือระยะยาวที่เป็นประโยชน์ร่วมกันระหว่างรัฐ (พันธมิตรของรัฐ) และนักลงทุน (พันธมิตรเอกชน) เพื่อพัฒนาและดำเนินโครงการในการสร้างและ/หรือปรับปรุง บำรุงรักษา และให้บริการโครงสร้างพื้นฐาน ซึ่งอาจรวมถึงการก่อสร้างโรงเรียน โรงพยาบาล ถนนและทางรถไฟ สถานรับเลี้ยงเด็ก การให้บริการทางการแพทย์ เป็นต้น

เงื่อนไขที่จำเป็นคือการมีส่วนร่วมของภาคธุรกิจในการระดมทุนโครงการด้วยเงินทุนของตนเองหรือเงินทุนที่ได้รับ และการแบ่งปันความรับผิดชอบและความเสี่ยงกับรัฐ ส่งผลให้รัฐสามารถเร่งพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้วยการลงทุนจากภาคเอกชน และพันธมิตรเอกชนสามารถได้รับผลกำไรจากการดำเนินงานของโครงการในภายหลัง

สาธารณรัฐคีร์กีซมีการดึงดูดการลงทุนภาคเอกชนอย่างแข็งขันผ่านกลไก PPP และถือว่า PPP เป็นหนึ่งในเครื่องมือสำคัญในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน

กฎหมายของสาธารณรัฐคีร์กีซไม่ได้กำหนดข้อจำกัดในการมีส่วนร่วมของนักลงทุนต่างชาติในโครงการ PPP นักลงทุนต่างชาติสามารถเข้าร่วมการประกวดราคาได้เท่าเทียมกับบริษัทในประเทศ รวมทั้งสามารถจัดตั้งบริษัทโครงการในสาธารณรัฐคีร์กีซได้

ข้อได้เปรียบหลักสำหรับนักลงทุน:

• ความเป็นไปได้ในการมีส่วนร่วมของนักลงทุนต่างชาติในโครงการ PPP;
• ความเป็นไปได้ในการจัดตั้งบริษัทโครงการ (SPV);
• ลักษณะของสัญญา PPP ที่มีระยะยาว;
• ความเป็นไปได้ในการได้รับรายได้จากการดำเนินงานของโครงการ;
• การแบ่งปันความเสี่ยงระหว่างพันธมิตรของรัฐและเอกชน;
• ความเป็นไปได้ในการริเริ่มโครงการ PPP โดยนักลงทุนด้วยตนเอง นักลงทุนมีสิทธิ์เสนอแผนโครงการ PPP ต่อพันธมิตรของรัฐด้วยตนเองและเข้าร่วมในกระบวนการพิจารณาและดำเนินโครงการต่อไป

กฎหมายหลัก

กฎหมายสาธารณรัฐคีร์กีซ "เกี่ยวกับความร่วมมือระหว่างรัฐกับเอกชน" ลงวันที่ 11 สิงหาคม 2021 หมายเลข 98 (ต่อไปนี้เรียกว่า – กฎหมาย PPP)

หน่วยงานที่ได้รับมอบอำนาจ

สำนักงานแห่งชาติด้านการลงทุนภายใต้ประธานาธิบดีแห่งสาธารณรัฐคีร์กีซ

หน่วยงานประสานงานโครงการ PPP

ศูนย์ PPP ภายใต้สำนักงานแห่งชาติด้านการลงทุนภายใต้ประธานาธิบดีแห่งสาธารณรัฐคีร์กีซ ซึ่งให้การสนับสนุนด้านวิธีการและคำปรึกษาในการเตรียมและดำเนินโครงการ PPP

ขั้นตอนการดำเนินโครงการ PPP:

1. การริเริ่มโครงการ PPP
2. การเตรียมโครงการ PPP
3. การจัดประกวดเพื่อคัดเลือกพันธมิตรเอกชน
4. การลงนามในข้อตกลง PPP และการดำเนินการตามข้อตกลง

ระเบียบวิธีการคัดเลือกพันธมิตรเอกชน หรือวิธีการเลือกพันธมิตรเอกชน ขึ้นอยู่กับจำนวนเงินลงทุนที่คาดว่าจะได้รับจากพันธมิตรเอกชนในโครงการ PPP

สำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ จะใช้การประกวดสองขั้นตอน ซึ่งประกอบด้วยการคัดเลือกผู้เข้าร่วมเบื้องต้นและการคัดเลือกผู้ชนะการประกวดในขั้นตอนถัดไป สำหรับโครงการขนาดเล็กจะใช้ระเบียบวิธีการคัดเลือกที่ง่ายขึ้น

ในกรณีที่จำนวนเงินลงทุนเกิน 1 พันล้านโซม โครงการ PPP อาจได้รับการจัดสรรโดยการเจรจาตรง (โดยไม่ต้องมีการประกวด) ภายใต้เงื่อนไขที่เป็นไปตามเหตุผลสำหรับการเจรจาตรงที่กำหนดไว้ในกฎหมาย สาธารณรัฐคีร์กีซได้ดำเนินโครงการ PPP หลายโครงการในสาขาสาธารณสุข การศึกษา เกษตรกรรม โครงสร้างพื้นฐาน และที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภค ซึ่งแสดงให้เห็นถึงการประยุกต์ใช้กลไก PPP ในทางปฏิบัติและความสนใจของรัฐในการดึงดูดการลงทุนจากภาคเอกชน