12. Publiek-private samenwerking

12.1. Overzicht van de regelgeving inzake publiek-private samenwerking

Publiek-private samenwerking

Publiek-private samenwerking (PPS) is een vorm van langdurige, wederzijds voordelige samenwerking tussen de overheid (overheidspartner) en een investeerder (private partner) met als doel de ontwikkeling en uitvoering van projecten voor de creatie en/of modernisering, exploitatie en onderhoud van infrastructuurobjecten en/of infrastructuurdiensten. Dit kan bijvoorbeeld de bouw van scholen, ziekenhuizen, wegen en spoorwegen, kinderdagverblijven, het verlenen van medische diensten, enz. zijn.

Een verplichte voorwaarde is de deelname van het bedrijfsleven aan de financiering van het project met eigen of aangetrokken middelen en de verdeling van verantwoordelijkheden en risico's met de overheid. Als resultaat krijgt de overheid de mogelijkheid om de ontwikkeling van infrastructuur te versnellen door middel van private investeringen, terwijl de private partner de mogelijkheid krijgt winst te behalen uit de latere exploitatie van het object.

De Kyrgyzische Republiek trekt actief private investeringen aan via PPS-mechanismen en beschouwt PPS als een van de belangrijkste instrumenten voor infrastructuurontwikkeling.

De wetgeving van de KR stelt geen beperkingen aan de deelname van buitenlandse investeerders aan PPS-projecten. Buitenlandse investeerders kunnen deelnemen aan aanbestedingen op gelijke voet met lokale bedrijven en ook projectvennootschappen oprichten op het grondgebied van de Kyrgyzische Republiek.

PRIVATE PARTNERSCHAP

Belangrijkste voordelen voor investeerders:

• mogelijkheid voor buitenlandse investeerders om deel te nemen aan PPS-projecten;

• mogelijkheid tot oprichting van een projectvennootschap (SPV);

• langdurig karakter van PPS-overeenkomsten;

• mogelijkheid om inkomsten te verkrijgen uit de exploitatie van het object;

• verdeling van risico's tussen de overheid en de private partners;

• mogelijkheid voor de investeerder om zelfstandig een PPS-project te initiëren. De investeerder heeft het recht om zelfstandig een PPS-project aan de overheidspartner voor te stellen en deel te nemen aan de verdere procedure van beoordeling en uitvoering ervan.

Fasen van de uitvoering van een PPS-project:

Initiatie van het PPS-project

Voorbereiding van het PPS-project

Uitvoering van de aanbesteding voor de selectie van een private partner

Sluiting van de PPS-overeenkomst en de uitvoering ervan

De procedure voor de selectie van een private partner, dat wil zeggen de wijze waarop de private partner wordt gekozen, hangt af van het bedrag van de verwachte investeringen van de private partner in het PPS-project.

Voor grootschalige infrastructuurprojecten wordt een tweefasenprocedure toegepast, bestaande uit een voorlopige kwalificatie van deelnemers en vervolgens de selectie van de winnaar van de aanbesteding. Voor kleinschaligere projecten wordt een vereenvoudigde selectieprocedure toegepast.

Indien het investeringsbedrag meer dan 1 miljard som bedraagt, kan het PPS-project worden toegewezen via directe onderhandelingen (dus zonder aanbesteding), mits voldaan wordt aan de voorwaarden voor directe onderhandelingen zoals vastgesteld in de wetgeving. In de Kyrgyz Republiek zijn reeds verschillende PPS-projecten gerealiseerd op het gebied van gezondheidszorg, onderwijs, landbouw, infrastructuur en huisvesting en openbare diensten, wat getuigt van de praktische toepasbaarheid van het PPS-mechanisme en de interesse van de staat in het aantrekken van private investeringen.

Procedure voor de selectie van een private partner

< 100 miljoen som

Eénfase methode

Tweefasen methode

Directe onderhandelingen

Selectie van aanbestedings

voorstellen op basis van

kwalificatie

criteria

I: Kwalificatie selectie

II: Selectie van de winnaar

> 1 miljard som

≥ 100 mln. som