การควบคุมการค้าระหว่างประเทศและศุลกากร

7.1.ฐานทางกฎหมาย

การเป็นสมาชิกของสาธารณรัฐคีร์กีซในสหภาพเศรษฐกิจยูเรเชีย (EAEU) และองค์การการค้าโลก (WTO) มีผลโดยตรงต่อประเด็นการควบคุมการค้าระหว่างประเทศและศุลกากร ซึ่งบทบาทสำคัญไม่ได้ขึ้นอยู่กับกฎหมายภายในประเทศเท่านั้น แต่ยังรวมถึงสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่คีร์กีซได้เข้าร่วมเมื่อเข้าร่วมองค์กรดังกล่าว รวมถึงสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่คีร์กีซได้ทำและให้สัตยาบันในฐานะสมาชิกของ EAEU และ WTO ด้วย ในขณะเดียวกัน ภายในกรอบของ EAEU นอกเหนือจากสนธิสัญญาระหว่างประเทศแล้ว ยังมีการออกกฎหมายต่าง ๆ (มติของหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายของ EAEU) ซึ่งรวมกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศสร้างกฎหมายของ EAEU ที่มีลำดับความสำคัญเหนือกฎหมายภายในประเทศ

กฎหมายและข้อบังคับหลัก

ข้อตกลงมาร์ราเกชว่าด้วยการจัดตั้ง WTO ลงวันที่ 15 เมษายน 1994 (บันทึกความเข้าใจการเข้าร่วมของสาธารณรัฐคีร์กีซ ลงวันที่ 14 ตุลาคม 1998) สนธิสัญญาเกี่ยวกับ EAEU ลงวันที่ 29 พฤษภาคม 2014 (สนธิสัญญาการเข้าร่วมของสาธารณรัฐคีร์กีซ ลงวันที่ 23 ธันวาคม 2014) ประมวลกฎหมายศุลกากรของ EAEU ลงวันที่ 11 เมษายน 2017 กฎหมายสาธารณรัฐคีร์กีซ “ว่าด้วยการควบคุมศุลกากร” ลงวันที่ 24 เมษายน 2019 หมายเลข 52

หน่วยงานที่ได้รับมอบอำนาจ

กรมศุลกากรแห่งรัฐภายใต้คณะรัฐมนตรีของสาธารณรัฐคีร์กีซ

7.2.การควบคุมการค้าระหว่างประเทศ

นโยบายการค้าระหว่างประเทศของสาธารณรัฐคีร์กีซดำเนินการโดยคำนึงถึงผลประโยชน์แห่งชาติของรัฐ รวมถึงสนธิสัญญาระหว่างประเทศทวิภาคีและพหุภาคีที่ได้ทำขึ้นในด้านการค้า โดยคำนึงถึงการเป็นสมาชิกของคีร์กีซใน WTO และ EAEU และภาระผูกพันที่เกี่ยวข้องกับการเป็นสมาชิกดังกล่าว

ในด้านการค้าระหว่างประเทศ คีร์กีซในฐานะสมาชิก WTO ในความสัมพันธ์กับประเทศสมาชิก WTO กว่า 100 ประเทศทั่วโลก ใช้นโยบายสิทธิประโยชน์สูงสุด (MFN) ซึ่งตั้งอยู่บนหลักการไม่เลือกปฏิบัติและหมายถึงการให้เงื่อนไขที่เท่าเทียมกันแก่คู่ค้าทางการค้าที่เกี่ยวข้อง (โดยเฉพาะอัตราภาษีศุลกากรที่เท่ากันสำหรับสินค้าที่มาจากประเทศเหล่านั้น)

ในความสัมพันธ์กับ 12 ประเทศทั่วโลก (ส่วนใหญ่เป็นประเทศใน CIS, เวียดนาม, เซอร์เบีย, อิหร่าน) บนพื้นฐานของสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่สาธารณรัฐคีร์กีซได้ทำไว้ รวมถึงสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่ทำในกรอบของ EAEU คีร์กีซใช้นโยบายเขตการค้าเสรี ซึ่งโดยทั่วไปหมายถึงการยกเว้นภาษีศุลกากรสำหรับสินค้าที่มาจากประเทศเหล่านี้และไม่ใช้มาตรการควบคุมที่ไม่ใช่ภาษีทั้งหมดหรือบางส่วนในการค้าร่วมกันกับประเทศเหล่านี้

ในความสัมพันธ์กับประเทศกว่า 70 ประเทศทั่วโลก (ประเทศที่พัฒนาน้อยที่สุดและประเทศกำลังพัฒนา) คีร์กีซใช้นโยบายสิทธิพิเศษ ซึ่งหมายถึงการเก็บภาษีศุลกากรในอัตรา “ศูนย์” หรืออัตราที่ลดหย่อน (อัตราพิเศษ) สำหรับสินค้าบางประเภท (แต่ไม่ใช่ทั้งหมด!) ที่มาจากประเทศเหล่านี้และนำเข้าไปยังคีร์กีซ

7.3.การควบคุมศุลกากร

พื้นฐานของการควบคุมศุลกากรในสาธารณรัฐคีร์กีซคือประมวลกฎหมายศุลกากรของ EAEU ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2018 และกฎหมายสาธารณรัฐคีร์กีซ “ว่าด้วยการควบคุมศุลกากร”

ภายในกรอบของ EAEU มีตลาดภายในเดียวสำหรับสินค้า ซึ่งอนุญาตให้สินค้าที่ผลิตในรัฐสมาชิก EAEU และ/หรือได้รับสถานะเป็นสินค้าของ EAEU เคลื่อนย้ายได้อย่างเสรีภายใน EAEU โดยไม่ต้องผ่านกระบวนการศุลกากร (การแจ้งสินค้า), การควบคุมศุลกากร รวมถึงไม่ต้องเสียภาษีศุลกากรและค่าธรรมเนียมศุลกากร ดังนั้น การควบคุมศุลกากรสำหรับสินค้าดังกล่าวเมื่อเคลื่อนย้ายจากคีร์กีซไปยังรัฐสมาชิก EAEU อื่น หรือจากรัฐสมาชิก EAEU อื่นมายังคีร์กีซจะไม่ถูกดำเนินการ ในกรณีนี้ สินค้าเหล่านี้จะอยู่ภายใต้การบริหารจัดการภาษีและเมื่อถูกนำเข้ามายังคีร์กีซจะถูกเก็บภาษีนำเข้า (ภาษีมูลค่าเพิ่มและภาษีสรรพสามิต) ตามอัตราที่กำหนดไว้ในกฎหมายภาษีของสาธารณรัฐคีร์กีซ34

อัตราภาษีมูลค่าเพิ่มและภาษีสรรพสามิตที่ใช้ในคีร์กีซสำหรับสินค้านำเข้าได้ระบุไว้ในส่วนที่ 4 ของคู่มือฉบับนี้

เมื่อส่งออกสินค้าจากคีร์กีซสถานไปยังประเทศที่ไม่ใช่สมาชิกของ EAEU และเมื่อมีการนำเข้าสินค้าไปยังคีร์กีซสถานจากประเทศดังกล่าว การควบคุมทางศุลกากรจะดำเนินการอย่างเต็มที่ ซึ่งหมายความว่าสินค้าเหล่านี้ต้องได้รับการดำเนินพิธีการทางศุลกากร (การแจ้งสินค้า) โดยใช้กระบวนการทางศุลกากรที่กำหนดไว้ในประมวลกฎหมายศุลกากรของ EAEU การควบคุมทางศุลกากร และการเก็บภาษีศุลกากรที่เกี่ยวข้อง ประมวลกฎหมายศุลกากรของ EAEU กำหนดกระบวนการทางศุลกากรประมาณ 20 ประเภทที่สามารถใช้กับสินค้าได้ (การปล่อยสินค้าเพื่อการบริโภคภายในประเทศ, การส่งออก, การขนส่งทางศุลกากร, การนำเข้า/ส่งออกชั่วคราว, คลังสินค้าศุลกากร/คลังสินค้าปลอดอากร, การนำกลับเข้า/ส่งออกใหม่, เขตปลอดอากร, โหมดการแปรรูปหลายประเภท และอื่น ๆ) ภาษีศุลกากรหลักที่ใช้บังคับ ได้แก่ ภาษีศุลกากรนำเข้า35 ค่าธรรมเนียมสำหรับการดำเนินการทางศุลกากรที่เกี่ยวข้องกับการแจ้งสินค้า36 ภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับการนำเข้า และภาษีสรรพสามิตสำหรับการนำเข้า37 นอกจากนี้ยังอาจมีการกำหนดและใช้ภาษีศุลกากรประเภทอื่น ๆ (เช่น ภาษีศุลกากรส่งออก ค่าธรรมเนียมสำหรับการติดตามทางศุลกากร ค่าธรรมเนียมสำหรับการใช้ตราประทับนำทาง (อิเล็กทรอนิกส์) ภาษีป้องกันการทุ่มตลาดและภาษีชดเชยพิเศษ และอื่น ๆ) แต่ในทางปฏิบัติแล้ว ภาษีเหล่านี้ไม่ได้ถูกใช้บ่อยเท่ากับภาษีศุลกากรที่กล่าวมาแล้วข้างต้น 35 อัตราหลักของภาษีศุลกากรนำเข้าสำหรับสินค้าที่มีต้นกำเนิดจากประเทศที่คีร์กีซสถานใช้ระบอบการค้าสถานะประเทศที่ได้รับการปฏิบัติอย่างเป็นธรรมสูงสุด กำหนดโดยอัตราภาษีศุลกากรร่วมของ EAEU โดยอ้างอิงกับรหัสสินค้าในระบบการจำแนกสินค้าสำหรับกิจกรรมเศรษฐกิจระหว่างประเทศ ซึ่งกำหนดแยกตามรายการสินค้าแต่ละรายการ อัตราภาษีเป็นอัตราเดียวกันสำหรับทุกประเทศใน EAEU ประเภทของอัตราภาษีที่มีอยู่ในอัตราภาษีศุลกากรร่วมมีหลายประเภท ได้แก่ อัตราแบบอัตราร้อยละ (คิดเป็นเปอร์เซ็นต์จากมูลค่าศุลกากรของสินค้า) อัตราแบบเฉพาะ (คิดเป็นจำนวนเงินตามหน่วยวัดทางกายภาพของสินค้า) และอัตราแบบผสม (แบบผสมผสาน) 36 อัตราค่าธรรมเนียมสำหรับการดำเนินการทางศุลกากรอยู่ที่ 0.4% ของมูลค่าศุลกากรของสินค้า แต่ในทุกกรณีต้องไม่น้อยกว่า 500 сом และไม่เกิน 250,000 сом 37 อัตราภาษีมูลค่าเพิ่มและภาษีสรรพสามิตสำหรับการนำเข้าสินค้าระบุไว้ในส่วนที่ 4 ของคู่มือฉบับนี้